Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 16 октября 2019 года №4А-638/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 4А-638/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Кузьмина С.П. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Шефера Александра Всеволодовича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2019 года директор ООО "НПК Меркурий" Шефер А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "НПК Меркурий" Шефера А.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Кузьмин С.П., направивший дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, просит отменить решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2019 года, считая его незаконным.
В возражениях на указанную жалобу Шефер А.В. просит оставить без изменения решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2019 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 и 2 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Статьей 19.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 1 апреля 2019 г. N 11-25 ООО "НПК Меркурий" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.
В указанный же день в отношении ООО "НПК Меркурий" внесено представление N N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившиеся в несоблюдении требований части 1 статьи 31.1, части 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2012 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Минприроды России от 11 октября 2018 года N, которое вручено директору ООО "НПК Меркурий" - Шеферу А.В. 1 апреля 2019 года.
Согласно названному представлению, основанием для его вынесения послужили установленные должностным лицом административного органа следующие причины административного правонарушения, и условия способствовавшие его совершению:
- ненадлежащий контроль руководства Общества за соблюдением законодательства Российской федерации в области охраны окружающей среды;
- отсутствие в Обществе должностного лица, ответственного за получение комплексного экологического разрешения.
В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Общество обязано было рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 1 апреля 2019 года N отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 25 июня 2019 года решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2019 года оставлено без изменения.
20 июня 2019 года в отношении должностного лица - директора ООО "НПК Меркурий" - Шефера А.В. составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.6 КоАП РФ за непринятие по представлению Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике N от 1 апреля 2019 года мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 25 июля 2019 года должностное лицо - директор ООО "НПК Меркурий" - Шефер А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Вынося указанное постановление, мировой судья указал, что представление Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике N от 1 апреля 2019 года не отменено, в связи с чем оно подлежит исполнению в установленный законом срок.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу за отсутствием в действиях должностного лица Шефер А.В. состава административного правонарушения, судья районного суда свое решение мотивировал тем, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Обжалуя решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2019 года в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо административного органа ссылается на наличие в действиях директора ООО "НПК Меркурий" Шефера А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, по тем основаниям, что отмена постановления N от 1 апреля 2019 года о назначении административного наказания по процессуальным основаниям не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Шефер А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и освобождать от необходимости исполнения внесенного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Автор жалобы указывает, что представление N от 1 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, было обжаловано Шефером А.В. в порядке КАС РФ в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики, однако решением суда от 5 июля 2019 года N 2а-3582/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления ООО "НПК Меркурий" о признании незаконным действий по вынесению представления N от 1 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, было отказано.
Вместе с тем приводимые должностным лицом доводы и обстоятельства не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения в связи со следующим.
Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В соответствии с частью 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из представленных материалов, в том числе протокола N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, последним днем срока для принятия мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, установленных в представлении должностного лица от 1 апреля 2019 года N, является 6 мая 2019 года, днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, административным органом определено 7 мая 2019 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по статьи 19.6 КоАП РФ истек 7 августа 2019 года.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица Шефера А.В. к административной ответственности истек, производство по делу в отношении данного лица было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных решений не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Шефера Александра Всеволодовича оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Кузьмина С.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка