Постановление Пермского краевого суда от 28 мая 2019 года №4А-636/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 4А-636/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 (г. Сарапул) филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации Р. на постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНД по Пермскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22 ноября 2018 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 27 декабря 2018 г., решение судьи Пермского краевого суда от 11 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 158 от 22.11.2018 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 171-173 адм. дела).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 27.12.2018 постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 158 от 22.11.2018 в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставлено без изменения, жалоба начальника жилищно-коммунального отдела N 4 по Центральному военному округу Р. - без удовлетворения (л.д. 146-146).
Решением судьи Пермского краевого суда от 11.03.2019 постановление должностного лица от 22.11.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 27.12.2018 оставлены без изменения, жалоба начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального отдела N 4 (г. Сарапул) ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Р. - без удовлетворения (л.д. 202-205). При этом, из описательно-мотивировочной части постановления N158 от 22.11.2018 исключено указание на нарушение п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. N390 "О противопожарном режиме" на объекте по адресу: ****, заключающееся в не обеспечении испытания наружной противопожарной лестницы общежития N43 (п. 3 вида нарушения требований пожарной безопасности), поскольку данное нарушение не содержится в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2018, юридическому лицу не вменялось.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.04.2019, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления с прекращением производства.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 08.05.2019, поступило в Пермский краевой суд 16.05.2019.
В соответствии с требованиями статей 25.11, 30.15 КоАП РФ копия жалобы направлена в Военную прокуратуру Пермского гарнизона, предоставлен срок для подачи возражений до 24.05.2019. В установленный срок от военного прокурора Пермского гарнизона Г. поступили возражения на жалобу, в которых военный прокурор Пермского гарнизона находит жалобу не подлежащей удовлетворению, вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.п. 12, 13 Устава в ред. от 03.03.2017). Во исполнение указанных целей и задач Учреждением выдана Лицензия N059-000496 от 07.08.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
13.09.2017 между Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации и Управляющей организацией - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России был заключен договор N3-УЖФ-1 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации сроком действия по 30.09.2022.
В силу п. 2.1 договора управляющая организация по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность. Объекты по адресу: ****, включены в состав жилищного фонда, в отношении которого ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России осуществляется управление.
На основании решения врио военного прокурора Пермского гарнизона от 03.09.2018 N170 по заданию военной прокуратуры Центрального военного округа с целью выявления нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ была проведена внеплановая выездная проверка, в том числе в общежитиях по адресу: **** с участием представителя проверяемой организации и с привлечением сотрудника 28 ОНПР по Пермского ГУ МЧС России по Пермскому краю.
По результатам проведенной 20.09.2018 проверки заместителем военного прокурора Пермского гарнизона Михалевичем В.И. 26.10.2018 были вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ.
Согласно постановлению, вынесенному 26.10.2018 в 15.00 часов, здание по адресу: ****, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, поскольку они находятся в неисправном состоянии (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. N390), система пожарной сигнализации в здании не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующего этот сигнал организации (п. 4 ст. 4, ст. 6, п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), в здании по маршрутам эвакуации отсутствует освещение путей эвакуации (аварийное освещение) (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390, п.п. 7, 104, 7.105 СП 52.13330.2011, п. 6.22 СНиП 21-01-97), на полу в коридорах здания применен линолеум с неизвестным классом пожарной опасности (ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), двери, ведущие в коридоры здания, на всех этажах не имеют приспособлений для самозакрывания (п. 62 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390).
В постановлении от 26.10.2018, вынесенном в 16.00 часов, отражено, что здание по адресу: ****, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре - находятся в неисправном состоянии (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390), система пожарной сигнализации в здании не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующего этот сигнал организации (п. 4 ст. 4, ст. 6, п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), в здании по маршрутам эвакуации отсутствует освещение путей эвакуации (аварийное освещение) (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N123, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N390, п.п. 7, 104, 7.105 СП 52.13330.2011, п. 6.22 СНиП 21-01-97), на полу в коридорах здания применен линолеум с неизвестным классом пожарной опасности (ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ), двери, ведущие в коридоры здания на всех этажах не имеют приспособлений для самозакрывания (п. 62 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. N390).
Нарушения, перечисленные в постановлениях заместителя военного прокурора Пермского гарнизона Михалевича В.И. от 26.10.2018 о возбуждении дел об административном правонарушении послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: решением врио военного прокурора Пермского гарнизона от 03.09.2018 о проведении проверки (л.д.2 адм.мат); письмом 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю о выявленных нарушениях (л.д.5-6 адм.мат); лицензией ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.7-8 адм.мат); приказом Министерства обороны России от 02.03.2017 N 155 о создании ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (л.д.9-13 адм.мат); уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (л.д.14-26 адм. мат); договором N 3-УЖФ-1 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 (л.д.27-50 адм.мат); постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях (л.д. 62-66, 131-134 адм. мат) и другими доказательствами, которые в совокупности получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
В жалобе заявитель указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22.11.2018 вынесено за пределами своих полномочий, поскольку осуществление производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований пожарной безопасности на объектах обороны как правомочие федерального государственного надзора отнесено законом к компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, заявитель указывает на допущенные при проведении проверки нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
По мнению заявителя, в действиях юридического лица отсутствует вина в нарушении требований пожарной безопасности, поскольку выявленные недостатки не могут быть устранены в рамках заключенного с ним договора на обслуживание объектов жилищного фонда.
Данные доводы отмену вынесенных по делу актов не влекут.
Ссылка в жалобе на возможность устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности только в ходе капитального ремонта не основана на действующем законодательстве.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подп. "е" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. N290 и включает в себя работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей; контроль состояния и замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты (п.п. 20, 27 Минимального перечня).
Принимая на себя управление жилищным фондом, исходя из положений законодательства и п. п. 2.1, 3.1.1 договора управления от 13.09.2017 управляющая организация обязалась осуществлять управление имуществом в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, в том числе направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, а также оказывать услуги по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.
Поскольку согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности наряду с собственниками имущества несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то заключив договор на управление указанным многоквартирным домом, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России обязано обеспечить надлежащим образом, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации жилого дома, поскольку управляющая организация осуществляет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственников этого имущества.
Доводы жалобы о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не уполномоченным должностным лицом, также не могут быть приняты. Наказание назначено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности, которым является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с учетом п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N868, предоставляющего полномочия по проведению проверок в отношении всех объектов надзора, без исключения в отношении объектов Министерства обороны РФ.
При проведении проверки нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено, поскольку в соответствии с ч. 3 ст.1 положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Проведение проверки в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России осуществлялось военной прокуратурой Пермского гарнизона. Должностные лица органов пожарного надзора принимали участие в проверке в качестве специалистов. Решение о проведении проверки и порядок ее проведения заявителем не оспаривается.
В данном случае отсутствуют сведения о том, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ были приняты своевременные и исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах защиты по адресу: ****.
Постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России к административной ответственности принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 ОНД по Пермскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22 ноября 2018 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 27 декабря 2018 г., решение судьи Пермского краевого суда от 11 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской оставить без изменения, жалобу начальника Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 (г. Сарапул) филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка