Постановление Оренбургского областного суда от 22 октября 2018 года №4А-636/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 4А-636/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 23 мая 2018 года и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью строительное предприятие "Адамовская ПМК-2",
установил:
29 марта 2018 года государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью строительное предприятие "Адамовская ПМК-2" (далее - ООО СК "Адамовская ПМК-2", Общество), согласно которому в период с 15 марта по 29 марта 2018 года государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 марта 2018 года N в отношении ООО СК "Адамовская ПМК-2", расположенного по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, с. Адамовка, ул. Майская, д. 117, проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27 марта 2017 года N об устранении выявленных нарушений, срок устранения которых истек.
По результатам проверки установлено, что в срок до 01 марта 2018 года ООО СК "Адамовская ПМК-2" требование предписания от 27 марта 2017 года N не выполнено, а именно не обеспечено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО СК "Адамовская ПМК-2" направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 23 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК "Адамовская ПМК-2" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 23 мая 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.
ООО СК "Адамовская ПМК-2" в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 на указанные постановление мирового судьи, решение судьи районного суда и извещение о принесении жалобы. Судебное отправление ООО СК "Адамовская ПМК-2" возвращено в Оренбургский областной суд с отметкой "истек срок хранения".
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
При рассмотрении дела мировой судья, анализируя положения п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" пришел к выводу, что обязанность ООО СК "Адамовская ПМК-2" по внесению платы за 2017 год за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки установлена не требованиями предписания должностного лица от 27 марта 2017 года, а в силу императивности указанных выше требований законодательства об охране окружающей среды. Требования предписания не содержат положения, которое бы само по себе создавало бы у ООО СК "Адамовская ПМК-2" обязанности по совершению каких-либо действий. Ответственность за невнесение ООО СК "Адамовская ПМК-2" в установленные сроки платы за 2017 год за негативное воздействие на окружающую среду должна наступать за нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, в частности по ст. 8.41 КоАП РФ, а не за нарушение требований предписания.
На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО СК "Адамовская ПМК-2" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда согласился с выводами мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводами судей обеих инстанций не имеется.
Судья районного суда в решении верно указал, что по настоящему делу предметом предписания явилось возложение обязанности осуществить плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, в сроки, предусмотренные действующим законодательством. Обязанность осуществления платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, установлена Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ее внесение в соответствующие сроки является обязанностью всех юридических лиц (оказывающих негативное воздействие на окружающую среду) вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего предписания контролирующего органа.
Контролирующий орган возложил обязанность, направленную не на устранение выявленных нарушений, а на совершение действий, обязанность совершения которых в конкретный срок и так предусмотрена действующим правовым регулированием. Таким образом, предписание, выданное по настоящему делу, как акт, направленный на устранение выявленных нарушений, а не на совершение действий на будущее время, не может считаться законным и обоснованным.
Несвоевременное внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет административную ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ. Между тем контролирующий орган возложив на общество обязанность по совершению определенных действий на будущее время, фактически создал условия для двойного привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 и ст. 8.41 КоАП РФ, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, изложенные в жалобе, не заслуживают внимания.
Кроме того, в материалах дела имеется предписание N от 27 марта 2017 года. Из данного предписания усматривается, что ООО СК "Адамовская ПМК-2" было предписано обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки. Срок выполнения предписания до 01 марта 2018 года. Между тем содержание данного предписания не позволяет прийти к выводу о том, что Обществу было предписано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, поскольку предписание не содержит периода, за который Общество не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду. Акт проверки от 27 марта 2017 года, по результатам которой Обществу выдано предписание N, содержит сведения о том, что Общество не представило документов по исполнению предписания от 03 марта 2016 года N, и плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Обществом не внесена. Сведений о том, что в ходе проверки дополнительно был выявлен факт не внесения Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год указанный акт не содержит, а потому выводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении при описании объективной стороны инкриминируемого административного правонарушения о неисполнении ООО СК "Адамовская ПМК-2" предписания N от 27 марта 2017 года, выразившемся в не внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года в срок до 01 марта 2018 года нельзя признать основанными на материалах дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Таких нарушений по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах жалоба государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 23 мая 2018 года и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО СП "Адамовская ПМК-2" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 23 мая 2018 года и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО СП "Адамовская ПМК-2" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка