Постановление Пензенского областного суда от 16 марта 2018 года №4А-636/2017, 4А-37/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 4А-37/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу Данилова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Заречного Пензенской области от 7 ноября 2017 года и решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 города Заречного Пензенской области от 7 ноября 2017 года (дата изготовления мотивированного постановления) Данилов А.А., как председатель <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 29 ноября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Заречного Пензенской области от 7 ноября 2017 года оставлено без изменения.
5 декабря 2017 года в Пензенский областной суд поступила жалоба Данилова А.А., в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановление и судебное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 11 декабря 2017 года жалоба Данилова А.А. принята к рассмотрению.
Истребованные дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 13.27 и частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Данилова А.А. поступили в Пензенский областной суд 27 декабря 2017 года и 19 февраля 2018 года.
Прокурор Пензенской области извещен о подаче Даниловым А.А. жалобы, возражения не поданы.
Изучение материалов дел об административных правонарушениях в отношении Данилова А.А. позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 415, органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок; несут ответственность за ее достоверность.
Правилами установлены состав информации единого реестра проверок и порядок включения в него информации (пункты 13 - 22 Правил).
В соответствии с требованиями пункта 16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13 (1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ председателем <данные изъяты> Даниловым А.А. издано распоряжение N о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ N. Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлены акты проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.N, N). Однако в нарушение требований статьи 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и пункта 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок информация о проведении плановой проверки в отношении МБОУ СОШ N председателем <данные изъяты> в Единый реестр проверок не внесена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Данилова А.А., как председателя <данные изъяты>, к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ и назначения постановлением мирового судьи от 7 ноября 2017 года административного наказания.
Вместе с тем, 6 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 26 июля 2017 года N 206-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19.6.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому статья 19.6.1 КоАП РФ дополнена частью 3, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-0, от 10 октября 2013 года N 1485-0, от 21 ноября 2013 года N 1903-О).
Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Объективная сторона предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ административного правонарушения выражается в неразмещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, к которому относится и Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Между тем, административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок с 6 августа 2017 года установлена частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.
Санкция части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, до вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2017 года N 206-ФЗ.
Таким образом, на момент возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором ЗАТО города Заречный Пензенской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, положение Данилова А.А., привлекаемого к административной ответственности, было улучшено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Данилова А.А. мировой судья и судья городского суда указанные выше положения законодательства не учли и надлежащую оценку доводам Данилова А.А. о необходимости применения в отношении него положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не дали.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Между тем, как установлено в ходе проверки доводов Данилова А.А., ранее допущенные им нарушения явились поводом к возбуждению ДД.ММ.ГГГГ прокурором ЗАТО города Заречный Пензенской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, которое было рассмотрено мировым судьей судебного участка N 2 города Заречного Пензенской области - врио мирового судьи судебного участка N 3 города Заречного Пензенской области и постановлением от 4 сентября 2017 года (дата изготовления мотивированного постановления) производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Данилова А.А. прекращено за отсутствием события административного правонарушения. Данное постановление вступило в законную силу (дело N 5-552/2017).
В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Заречного Пензенской области от 7 ноября 2017 года и решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 29 ноября 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, в отношении Данилова А.А. прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
жалобу Данилова А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Заречного Пензенской области от 7 ноября 2017 года и решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 29 ноября 2017 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, в отношении Данилова А.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н.Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка