Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 4А-635/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 4А-635/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев вопрос о принятии к производству жалобы председателя правления товарищества собственников жилья "Ординская, 8" С. на постановление главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 18 октября 2018 года, решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 01 ноября 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 29 января 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья "Ординская, 8"
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю Л, от 18 октября 2018 года, товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) "Ординская, 8" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю Н. от 01.11.2018, указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Ординская" без удовлетворения.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 29.01.2019 указанное выше постановление от 18.10.2018 о привлечении ТСЖ "Ординская, 8" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Ординская, 8" - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 18.03.2019 решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 29.01.2019 оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Ординская" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.04.2019, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, производство по делу прекратить.
Дело об административном правонарушении истребовано 08.05.2019, поступило в Пермский краевой суд 16.05.2019.
По результатам изучения жалобы, оснований для отмены вступивших в законную силу судебных актов не усматриваю.
Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.
Исходя из положений ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: ****, площадью 8384 кв.м., с кадастровым номером ** находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу. Общим собранием собственников принято решение об управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья "Ординская, 8".
В ходе проведения проверки в рамках муниципального земельного контроля установлено, что ТСЖ "Ординская, 8" к юго-востоку от земельного участка с указанным кадастровым номером используется дополнительный земельный участок примерной площадью 1177 кв.м. за счет земель, право собственности на которые не разграничено, путем огораживания и размещения на нем автостоянки, детской и спортивной площадок, в отсутствие предусмотренных законодательством прав не указанный земельный участок.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтвержден представленными в дело доказательствами: распоряжением главы администрации Свердловского района г. Перми N СЭД 059-39-01-01-393 от 06.08.2018 о проведении плановой выездной проверки (л.д. 2-4), планом (л.д. 5), актом проверки органом муниципального контроля юридического лица N 73 от 13.09.2018 (л.д. 11-13), фототаблицей земельного участка от 13.09.2018 (л.д. 14-15), приложением к акту проверки от 13.09.2018 (л.д. 16), схематическим чертежом земельного участка (л.д. 17), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-20), протоколом об административном правонарушении от 05.10.2018 (л.д. 27) и иными доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит доводы, повторяющие его позицию в судах обеих инстанций, просит отменить вышеуказанные судебные акты, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ограждение территории земельного участка произведено застройщиком ЗАО "***", вина ТСЖ "Ординская, 8" отсутствует. Поскольку указанная часть огороженного земельного участка не зарегистрирована и не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, ТСЖ "Ординская, 8" не несет ответственность за ограждение территории и использование ее собственниками дома, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Данные доводы не влекут отмену вынесенных по делу судебных постановлений, повторяют правовую позицию заявителя по делу являлись предметом рассмотрения, как судьей районного суда, так и судьей Пермского краевого суда им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судебных инстанций, заявителем не представлено.
Объективная сторона указанного состава административного правонарушения включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Из материалов дела следует, что ТСЖ "Ординская, 8" фактически используется дополнительный земельный участок за границами отвода, без установленных законодательством прав на данный участок, что является нарушением требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и свидетельствует о наличии в его действиях состава административно правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Собственниками многоквартирного дома используется земельный участок по периметру ограждения, не оспаривается факт использования детской и спортивной площадок, расположенных за границами отвода земельного участка с кадастровым номером **, что тем самым не освобождает управляющую организацию от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю и является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
Исходя из смысла закона, "ограничение" доступа на участок земли является частным случаем "занятия" участка, поскольку лицо, ограничивающее тем или иным способом доступ к участку (установкой заборов, шлагбаумов, иных сооружений, препятствующих полному доступу к участку, полному его использованию), тем самым одновременно производит его самовольное занятие. В силу этого ссылка заявителя на то, что установка забора произведена застройщиком, не исключает виновности ТСЖ "Ординская, 8" в совершении правонарушения и не служит основанием для освобождения его от административной ответственности.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие управляющей организацией исчерпывающих мер для соблюдения требований земельного законодательства.
Судом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. ТСЖ "Ординская, 8", как организация осуществляющая управление многоквартирным домом, допустило использование дополнительного земельного участка за границами отвода, без установленных законодательством прав на данный участок, что является нарушением требований ст.25, 26 ЗК РФ и свидетельствует о наличии в его в действиях состава административно правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на положения ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей вина ТСЖ "Ординская, 8" в совершении административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьями не нарушены.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 18 октября 2018 года, решение заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 01 ноября 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 29 января 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя, оставить без изменения, жалобу ТСЖ "Ординская, 8" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
