Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 4А-635/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 4А-635/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу адвоката Дождевой Н.В. в защиту интересов Бобочонова Б.А., на постановление Промышленного районного суда г. Самары от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Бобочонова Б.А.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Промышленного районного суда г. Самары от 13 июля 2019 года Бобочонов Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В надзорной жалобе адвокат Дождева Н.В. в защиту интересов Бобочонова Б.А., не оспаривая событие правонарушения и вину Бобочонова Б.А. в его совершении, просит постановление Промышленного районного суда г. Самары от 13 июля 2019 года изменить, исключить из постановления указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование доводов жалобы указывает, что на территории Российской Федерации постоянно и фактически проживает отец Бобочонова Б.А. - Бабаджанов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации серии N Nот 11.08.2018 года); мать Бобочонова Б.А. - Бобочонова Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая разрешение на временное проживание, действующее до 03.10.2021 года; также на территории Российской Федерации проживают его брат и сестра. Полагает, что вышеперечисленные факты свидетельствуют о том, что у Бобочонова Б.А. сложились устойчивые семейные и социальные связи на территории Российской Федерации. Постановление о назначении Бобочонову Б.А. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни. В настоящее время Бобочонов Б.А. выехал за пределы Российской Федерации, на территории Республики Таджикистан близких родственников и жилья не имеет. Просила учесть, что Бобочонов Б.А. назначенное судьей Промышленного районного суда г. Самары наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей исполнил, ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Согласно п.22 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 N933 (далее - Порядок) решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка.
В соответствии с п.23 Порядка одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что УУП ПП N13 ОП N2 УМВД России по г. Самаре старшим лейтенантом полиции Щипковым О.А. при проверке соблюдения миграционного законодательства 12.07.2018 года в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан - Бобочонов Б.А., который в 2015 году въехал на территорию Российской Федерации по национальному паспорту гражданина Республики Таджикистан, уклонился от обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания - после 25.06.2018 года (срок регистрации по месту пребывания истек 25.06.2018 года) и пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил требование ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Бобочоновым Б.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от 12.07.2018 года, составленным УУП ПП N13 ОП N2 УМВД России по г. Самаре старшим лейтенантом полиции Щипковым О.А., из которого следует, что 12.07.2018 года в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан Бобочонов Б.А., который не выехал из Российской Федерации по истечении срока регистрации по месту пребывания 25.06.2018 года. Пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (л.д.2); объяснениями Бобочонова Б.А. 12.07.2018 года о том, что он в течение 5 месяцев проживает по адресу: <адрес> отцом Бабаджановым А.А. и матерью Бабаджановой Ф.С., срок регистрации по месту пребывания истек 25.06.2018 года, продлить срок регистрации он не мог, поскольку был отчислен из Таджикского университета и отсутствовали денежные средства на билет для выезда из Российской Федерации, собирался уехать 13.07.2018 года, билет купить не успел (л.д.3); протоколом об административном задержании АД N от 12.07.2018 год (л.д.9); дактилоскопической картой Бобочонова Б.А. (л.д.10); сведениями автоматизированной информационной системы "Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства" (л.д.4-7) - данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Бобочонова Б.А. в совершении данного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Бобочонова Б.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении Бобочонову Б.А. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Бобочонову Б.А. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о наказании судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Материалы дела не содержат сведений о наличии у Бобочонова Б.А. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, прочных семейных связей, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).
Доводы надзорной жалобы адвоката о нарушении права Бобочонова Б.А. на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, со ссылками на то, что на территории Российской Федерации проживает отец Бобочонова Б.А. - Бабаджанов А.А., являющийся гражданином Российской Федерации, мать Бобочонова Б.А. - Бобочонова Ф.С., имеющая разрешение на временное проживание, действующее до 03.10.2021 года, брат и сестра, не свидетельствуют о наличии условий, при которых к Бобочонову Б.А. невозможно применение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Оценивая доводы жалобы относительно права на уважение его личной и семейной жизни, считаю, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Бобочоновым Б.А. миграционного и административного законодательства Российской Федерации, не имеется.
В силу статьи 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Между тем относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Бобочонов Б.А. является гражданином Республики Таджикистан, в браке не состоит, сведений о наличии детей не имеется, длительное время пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания).
По данным автоматизированной информационной системы "Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства" Бобочонов Б.А. с 2015 года временно пребывал в Российской Федерации, периодически выезжая за ее пределы. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Бобочонов Б.А. не предпринимал.
Данных, указывающих на намерения истца создать устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, также не имеется.
Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о стойком нежелании Бобочонова Б.А. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Учитывая вышеизложенное, назначение Бобочонову Б.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, Бобочонову Б.А. разъяснены, о чем в протоколе и объяснениях к протоколу об административном правонарушении имеется его подпись, копия протокола вручена Бобочонову Б.А. в установленном законом порядке.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены обжалуемого постановления суда первой инстанции и удовлетворения требований жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Промышленного районного суда г. Самары от 13 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Бобочонова Б.А., оставить без изменения, надзорную жалобу адвоката Дождевой Н.В. в защиту интересов Бобочонова Б.А., оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
