Постановление Свердловского областного суда от 07 августа 2019 года №4А-635/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 4А-635/2019
Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу защитника Тренихина Аркадия Евгеньевича на вступившие в законную силу судебные постановление и решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург",
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19 ноября 2018 года
ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург"
(далее - Общество)
за совершение правонарушения, предусмотренною ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа за умышленное нарушение п.п. 2. 5. 6. 9. 13 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924, выявленное в ходе проверки, проведенной в период с 10 по 21 сентября 2018 года.
Решение судьи Свердловского областного суда от 19 февраля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе защитник Тренихнн А.Г. ставит вопрос об отмене судебных решений и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения
Изучив материалы дела об административном правонарушении полагаю, что судебные акты подлежат изменению последующим основаниям.
Согласно п.п. 4, 5, 9, 10 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 гола. N"16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Во исполнение Федерального закона "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Требования).
В ходе проведенной должностными лицами НОТБ УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в период с 10 по 21 сентября 2018 года плановой выездной проверки выявлено, что ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", как субъект транспортной инфраструктуры, допустило нарушение п.п. 2, 5, 6, 9, 13 п. 7 Требований. В частности, Общество при выполнении перевозок не назначило лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности 31 транспортного средства; не обеспечило проведение оценки уязвимости 25 транспортных средств; не представило на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство план 6 транспортных средств и не утвердило на них организационно-распорядительные документы; не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, что зафиксировано в акте проверки (л.д. 15-20).
По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении, который послужил основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того в адрес юридического лица было направлено предписание от 21 сентября 2018 года N 07-465П об устранении допущенных нарушений.
Признавая ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" виновным в совершении указанного административного правонарушения, судьи не учли следующие обстоятельства.
Согласно протоколу об административном правонарушении Обществом в нарушение пп. 2 п. 7 Требования не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности 31 транспортного средства (пункт 1 протокола).
В ходе рассмотрения дела защитник последовательно заявлял, что требование о назначении ответственных лиц из числа водителей выполнено Обществом в полном объеме, соответствующие приказы изданы филиалами задолго до проведения данной проверки. В подтверждение этого несколько копий приказов были приобщены защитником Общества в материалы дела, а реквизиты всех приказов о назначении ответственных лиц из числа водителей приведены в тексте жалобы. Однако при рассмотрении данного дела указанные доводы надлежащим образом не проверены и соответствующей оценки не получили.
Кроме того, Общество признано виновным в нарушении пп. 5 п. 7 Требования, выразившегося в не обеспечении проведения оценки уязвимости 25 транспортных средств и непредставлении ее результатов на утверждение в установленном порядке. Одно из указанных транспортных средств АТП0035078 является прицепом (пункт 2 протокола).
Подпунктом 1 пункта 3 Требований предусмотрено, что настоящий документ не применяется в отношении: объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, не подлежащим категорированию.
Приказом Минтранса России от 23 июля 2014 года N 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта (зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2014 N 33589), в соответствии с которым в данный перечень в категории "Автомобильный транспорт" включены, в том числе автомобильные прицепы, автомобильные полуприцепы, используемые для перевозки опасных грузов.
Соответственно в отношении прицепов оценка уязвимости не проводится. Доказательств того, что транспортное средство АТП0035078 не является прицепом, материалы проверки не содержат.
Что касается групп транспортных средств, то:
- транспортные средства АТП0035099, АТП0035103, АТП0063280 отнесены к группе 3, по которой проведена оценка уязвимости в отношении транспортного средства АТП0083751;
- транспортные средства АТП0059006, АТП0059017, отнесены к группе 6, в отношении которых оценка уязвимости не проведена. Однако группа 6 включает в себя 3 транспортных средства, соответственно оценке уязвимости подлежит только одно транспортное средство - АТП00559005. В отношении транспортных средств АТП0059006, АТП0059017 оценка не проводится;
- транспортные средства ATП0059008, АТП0059009, АТП0059010 отнесены к группе 2, по которой проведена опенка уязвимости в отношении транспортного средства АТП0059007;
- транспортные средства АТП0059011, АТП0059012, АТП0059013, АТП0059014 отнесены к группе 4, по которой проведена оценка уязвимости в отношении транспортного средства АТП0081606;
- транспортное средство АТП0059016 отнесено к группе 5, в отношении которого оценка уязвимости не проведена. Однако группа 5 включает в себя 3 транспортных средства, соответственно оценке уязвимости подлежит только одно транспортное средство - АТП0059004. В отношении транспортных средств АТП0059016 оценка не проводится;
- в отношении транспортного средства АТП0159805 оценка уязвимости проведена.
В силу п. 7 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87, при оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного ТС распространяются на всю группу.
При таких обстоятельствах, в вину Обществу необоснованно вменено не проведение оценки уязвимости в отношении транспортных средств: АТП0035087, АТП0035099, АТП0035103, АТП0059006, АТП0059008, АТП0059009, АТП0059010, АТП0059011, АТП0059012, АТП0059013, АТП0059014, АТП0059016, АТП0059017, АТП0063280, АТП0159805.
Также Общество признано виновным в нарушении пп. 6 п. 7 Требования - в не представлении на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство плана 6 транспортных средств (пункт 3 протокола).
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
На монет составления акта проверки от 21 сентября 2018 года N 07-492А, послужившего основанием для составления протокола, и на дату составления протокола об административном правонарушении от 22 октября 2018 года, установленный законом 3-х месячный срок подготовки и предоставления планов со дня утверждения результатов оценки уязвимости не истек:
- ATП004160I (группа N 3) - оценка уязвимости утверждена 29 августа 2018 года, соответственно срок предоставления планов истекал 29 ноября 2018 года;
- АТП0059000 (группа N 9) - оценка уязвимости утверждена 28 августа 2018 года, соответственно срок предоставления планов истекал 28 ноября 2018 года:
- AПT0081306 и АПТ0081307 (группа N 1) - оценка уязвимости утверждена 09 августа
2018 года, соответственно срок предоставления планов истекал 09 ноября 2018 года;
- АТП0081606 (группу N 4) - оценка уязвимости утверждена 21 августа 2018 года, соответственно срок предоставления планов истекал 21 ноября 2018 года;
- АТП0081608 (группа N 7) - оценка уязвимости утверждена 17 сентября 2018 года, соответственно срок предоставления планов истекал 17 декабря 2018 года.
Далее, признавая Общество виновным в нарушении пп. 9 п. 7 Требования, а именно в непредставлении на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство планов 6 транспортных средств и в не утверждении на них организационно-распорядительных документов (пункт 4 протокола), судья не учел, что в акте проверки не указано, когда осуществлена оценка уязвимости транспортных средств, каким образом Управлением произведен подсчет указанного срока, какой порядок подсчета срока (его начало и окончание со ссылкой на основания такого подсчета). Кроме того, ни в акте проверки, ни в протоколе не указано в отношении каких именно 6 транспортных средств не выполнена обязанность по утверждению документации.
При таких обстоятельствах вышеуказанное нарушение нельзя признать доказанным.
Аналогичная правовая позиция изложена и в решении Арбитражного суда Свердловской области от 17 мая 2019 года N А60-73234/2018, вступившим в законную силу.
Согласно п.2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
С учетом вышеизложенных обстоятельств судебные решения подлежат изменению в соответствующей части.
Вместе с тем, выводы судей о том, что Общество не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в нарушение пп.13 п.7 Требований, основаны на материалах делах, поэтому указанное бездействие Общества правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальных пределах санкции статьи.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19 ноября 2018 года и вынесенное по жалобе решение судьи Свердловского областного суда от 19 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить выводы о виновности в совершении следующих нарушений:
не назначение лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности 31 транспортного средства;
не обеспечение проведения оценки уязвимости транспортных средств в отношении: АТП0035087, АТП0035099, АТП0035103, АТП0059006, АТП0059008, ATП0059009, АТП0059010, АТП0059011, АТП0059012, АТП0059013, АТП0059014, AT1I00590I6, АТП0059017, АТП0063280, АТП0159805;
не предоставление на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство плана 6 транспортных средств и не утверждение на них организационно-распорядительных документов.
В остальной части вышеуказанные судебные акты оставить без изменения.
Заместитель председателя
Свердловского областного суда И.А. Силина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка