Постановление Пензенского областного суда от 18 января 2019 года №4А-634/2018, 4А-21/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 4А-21/2019
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова Алексея Анатольевича на решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по жалобе начальника Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова Алексея Анатольевича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К от ДД.ММ.ГГГГ N о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К от ДД.ММ.ГГГГ N начальник отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перунков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона N 74-ФЗ от 17.04.2017), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения, жалоба Перункова А.А. без удовлетворения.
Решением судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А., в которой он просит отменить вышеуказанные постановление должностного лица и судебные решения по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование заявитель ссылается на то, что все действия отдела образования Кузнецкого района Пензенской области, связанные с закупкой (приобретением) детского сада, осуществлялись в строгом соответствии с федеральным законодательством и муниципальными нормативными актами.
Жалоба также содержит указание на то, что отдел образования Кузнецкого района Пензенской области не обладал полномочиями принимать решения, которые привели (могли привести) к ограничению конкуренции.
Перунков А.А. также указывает, что материалами дела об административном правонарушении не установлено, какие именно действия отдела образования Кузнецкого района Пензенской области позволили избежать проведения конкурсной процедуры по предоставлению земельного участка для строительства детского сада.
Жалоба также содержит указание на то, что при принятии постановлений по делу об административном правонарушении необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. принята к рассмотрению.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. истребовано ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.
Изучением материалов вышеуказанного дела оснований для удовлетворения жалобы не установлено.
В силу части 7 статьи 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу N действия отдела образования Кузнецкого района Пензенской области, выразившиеся в заключении соглашения с администрацией Кузнецкого района Пензенской области и индивидуальным предпринимателем П., которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок строительства детского сада в <адрес> признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (л.д.41-49).
Указанное решение вступило в законную силу, обжаловано не было.
Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. протокола N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ (действующей в момент совершения правонарушения).
Материалами дела установлено, что действия отдела образования Кузнецкого района Пензенской области по направлению в администрацию Кузнецкого района Пензенской области заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления N от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании места под строительство детского сада в связи с предоставлением данного земельного участка подрядной организации позволило избежать проведения конкурсной процедуры по предоставлению данного земельного участка, предусмотренной ЗК РФ.
Указанное обстоятельство, в свою очередь, привело к заключению между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ИП П недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок строительства детского сада в <адрес>
Проанализировав все установленные по делу обстоятельства, оценив доказательства по делу в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда и судья Пензенского областного суда пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что отдел образования Кузнецкого района Пензенской области вынужден был обратиться в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об отмене постановления о согласовании места под строительство детского сада ввиду отсутствия финансирования в бюджете Кузнецкого района Пензенской области, являлся предметом исследования суда и обоснованно отклонен, поскольку установлено, что земельные участки под строительство детского сада переданы ИП П., а в дальнейшем построенный на них объект выкуплен у последнего муниципальным образованием Кузнецким районом Пензенской области.
Довод заявителя о том, что участие отдела образования Кузнецкого района Пензенской области в приобретении детского сада было обусловлено принятием ряда правовых актов органом местного самоуправления Кузнецкого района Пензенской области, также изучался судом, и ему дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенные по результатам рассмотрения дела постановление должностного лица, решения судей районного и областного судов мотивированы, в них приведены юридически значимые для дела обстоятельства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского областного суда от 01.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. оставить без изменения, жалобу начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка