Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 4А-633/2019
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 4А-633/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу защитника Казаковой М.В., действующей на основании доверенности в интересах ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2019 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования (ФГБОУ ВО) "Югорский государственный университет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 апреля 2019 года ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Защитник Казакова М.В. в интересах ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение по делу. В своей жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
На основании части 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппарат-ных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9, пунктом 6 статьи 10, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает обеспечение информационной безопасности детей.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера.
На основании части 2 статьи 11 Федерального закона N 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 этого Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппарат-ных средств защиты детей от указанной информации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 436-ФЗ доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телеком-муникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети "Интернет" в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 июня 2014 года.
В соответствии с подпунктами 5 - 5.3 указанных требований к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применяемым при предоставлении доступа к информации, распространяемой посредством сети "Интернет" относятся: средства ограничения доступа к техническим средствам доступа к сети "Интернет"; средства ограничения доступа к сети "Интернет" с технических средств третьих лиц; средства ограничения доступа к запрещенной для распространения среди детей информации, размещенной на сайтах в сети "Интернет".
Между тем, указанные требования юридическим лицом не выполнены.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Сургутского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию в филиале ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" - Лянторском нефтяном техникуме.
По результатам проверки установлено, что в Лянторском нефтяном техникуме, расположенном по адресу: (адрес), образовательной организацией, ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет", организующей доступ к распространению посредством сети Интернет информации в местах, доступных для детей, не приняты административные и организационные меры, а также технические, программно-аппаратные средства защиты детей от информации, причиняющие вред их здоровью и развитию: (дата) проведен осмотр персонального компьютера под (номер) в кабинете информатики, через браузер "Яндекс" на данном компьютере получен свободный и беспрепятственный доступ к информации, размещенной в сети Интернет, в том числе к экстремистскому материалу <данные изъяты> Свободный и беспрепятственный доступ указанной информации получен на иных компьютерах. По этому адресу размещена и доступна для скачивания и чтения книга <данные изъяты> которая решением Солнцевского районного суда города Москвы от 18 сентября 2012 года признана экстремистским материалом и включена в федеральный список экстремистских материалов N 4614.
Кроме того, в (дата) проведен осмотр персонального компьютера под (номер) в кабинете информатики, через браузер "Google Chrome" на данном компьютере получен свободный и беспрепятственный доступ к информации, размещенной в сети Интернет, в том числе к файлам порнографического характера <данные изъяты>). Доступ к указанной информации не защищен контентфильтрацией, получение пароля для доступа в сеть Интернет и подтверждения лицом, желающим получить пароль для доступа, возраста 18 лет, не требуется.
Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором в отношении ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.2-9).
Фактические обстоятельства совершенного ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" административного правонарушения подтверждены материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.2-9); скриншотами, сделанными с персональных компьютеров в Лянторском нефтяном техникуме (т.1 л.д.12-15), скриншотом федерального списка экстремистских материалов (т.1 л.д.16), лицензией ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" на осуществление образовательной деятельности от 30 декабря 2015 года N 1868 (т.1 л.д.21-26), Уставом юридического лица (т.1 л.д.34-87), Положением о Лянторском нефтяном техникуме (филиале) ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" (т.1 л.д.88-104), объяснением свидетеля (ФИО)1 (т.1 л.д.153-154), договором на оказание услуг по обеспечению доступа к информационным ресурсам сети Интернет (по технологии ВОЛС) для ЛНТ (филиала) ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" от (дата) (номер) (т.1 л.д.159-164), лицензионным договором от (дата) (номер) (т.1 л.д.165-168) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" имело возможность обеспечить административные и организационные меры, применить технические и программно-аппаратные средства защиты, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.
Безосновательным является утверждение защитника о том, что в правонарушении виновно иное лицо - оператор связи, поскольку за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность лицо, организующее доступ к распространяемой посредством сети Интернет информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме).
При этом положения пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" применимы именно к оператору связи.
Вопреки доводам жалобы событие правонарушения (время) является установленным.
Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня его обнаружения.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено (дата) (т.1 л.д.2-9).
Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, является несостоятельным и не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 января 2013 года N 1-П указал, что в качестве единственной альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи при привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.
Данный вывод разделяется Верховным Судом Российской Федерации (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Следовательно, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан (населения), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.
Утверждения защитника о том, что скриншоты с персональных компьютеров являются недопустимыми доказательствами по делу, из них не следует, что они сделаны с принадлежащих ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" компьютеров, являются несостоятельными.
Скриншоты в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами по делу, являются допустимыми. Их принадлежность к конкретным персональным компьютерам, с которых они сделаны, подтверждается материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокуратурой Сургутского района с указанием конкретных номеров компьютеров (т.1 л.д.2, 3).
Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.
Таким образом, мировой судья всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к правильному выводу о виновности ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и является мотивированным.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
При назначении ФГБОУ ВО "Югорский государственный университет" административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные акты сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2019 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Югорский государственный университет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Казаковой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
