Постановление Самарского областного суда от 19 июня 2018 года №4А-633/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 4А-633/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области Никулина В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 06.12.2017 и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 16.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
27.10.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор(контроль) об устранении нарушений законодательства, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 06.12.2017 юридическое лицо - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 16.01.2018 постановление мирового судьи от 06.12.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе начальник ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области Никулин В.Ю. указывает на невиновность в совершении данного правонарушении, поскольку нарушения указанные в предписании должностного лица невозможно устранить по причине отсутствия финансирования, просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, как незаконные и необоснованные с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению и за его неисполнение предусмотрена административная ответственность.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 11.04.2017 по 17.04.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 31.03.2017 N944-Р заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица - ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены, нарушения требований п.2.5.4, п. 8.2.13, п.3.3.4, п. 5.3.7, п.6.2.32, п.3.3.10, п.3.2.1 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N155 и п.1.2.2, п.1.6.7, п.2.1.39, п.2.2.38, п. 2.3.12, п.2.4.14, п. 2.5.19, п. 2.7.13, п.2.12.17 "Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N6 выразившиеся: п.1 - в не проведении в установленные сроки (1 раз в 5 лет) режимно - наладочных испытаний тепловых сетей и систем теплопотребления производственных и административно -бытовых корпусов; п.2 - строительные конструкции производственного здания (1 раз в 5 лет) не подвергаются техническому освидетельствованию специализированной организацией; п. 3 - в установленные сроки (не реже 1 раза в 3 года) не проводятся режимно - наладочные испытания водогрейных котлов; п. 4 - конструкции бака- аккумулятора горячей воды (далее БАГ) в установленные сроки не подвергаются технической диагностике; п.5 - в установленные сроки (1 раз в 5 лет) не проводятся испытания тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь; п.6 - не проводятся тепловизионное обследование состояние кирпичной и монолитной футеровки дымовой трубы котельной; п.7 - не обеспечено надлежащее эксплуатационное состояние дымовой трубы котельной; п.8 - не обеспечена эксплуатация электроустановок в соответствии с требованиями Правил: не проводятся профилактические проверки, испытания и измерения электрооборудования в объеме, предусмотренном нормами испытания электрооборудования; п. 9 - не обеспечена эксплуатация электроустановок, в соответствии с требованиями Правил: не проводится техническое освидетельствование технологических систем, оборудования, зданий и сооружений по истечению установленного нормативно - технической документацией срока службы, и выдано предписание N 09-437-04-17-172-П/1 от 17.04.2017 со сроком устранения выявленных нарушений до 17.10.2017.
С 18.10.2017 по 19.10.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 10.10.2017 N3427-Р заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица - ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что юридическое лицо в нарушении п.2.5.4, п. 8.2.13, п.3.3.4, п. 5.3.7, п.6.2.32, п.3.3.10, п.3.2.1 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N155 и п.1.2.2, п.1.6.7, п.2.1.39, п.2.2.38, п. 2.3.12, п.2.4.14, п. 2.5.19, п. 2.7.13, п.2.12.17 "Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N6 не выполнено в полном объеме предписание от 17.04.2017 N 09-437-04-17-172-П/1 со сроком исполнения до 17.10.2017, а именно: п.1 по п. 8, в связи с чем 27.10.2017 в отношении ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области совершено административное правонарушение судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N 3427-Р/433-817-Ю от 27.10.2017 (л.д.4-6); распоряжение от 10.10.2017 N3427-Р заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области (л.д.7-9); акт проверки N09-433-10-17-668-КП от 19.10.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д.10-13); предписание N09-433-10-17-668-КП от 19.10.2017 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.04.2018 (л.д.14-16); акт проверки N09-437-04-17-172-П от 17.04.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д.17-28); предписание N09-437-04-17-172-П/1 от 17.04.2017 со сроком устранения выявленных нарушений до 17.10.2018 (л.д.29-31); сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 30.10.2017 в отношении ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области (л.д.32-56), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Доводы начальника ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области Никулина В.Ю. о том, что нарушения указанные в предписании должностного лица невозможно устранить по причине отсутствия финансирования, не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных решений и данные обстоятельства, не освобождают ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области от обязанности соблюдения требований в сфере организации экологического, технологического и атомного надзора и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Самарской области имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению или отсрочки его исполнения.
Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
Предписание N09-437-04-17-172-П/1 от 17.04.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание допущенных нарушений, а также указания на Правила нарушенные ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N09-437-04-17-172-П/1 от 17.04.2017 обжаловалось в установленном законом порядке и юридическим лицом не представлено.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание N09-437-04-17-172-П/1 от 17.04.2017 не признано незаконным и не отменено, юридическое лицо - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области правильно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ФКУ ИК -5 УФСИН России по Самарской области не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Доводы надзорной жалобы направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 06.12.2017 постановления о привлечении юридического лица - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 16.01.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 06.12.2017 и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 16.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Самарской области Никулина В.Ю. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка