Постановление Саратовского областного суда от 15 ноября 2018 года №4А-633/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 4А-633/2018
Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу Яковлевой Л.П. на постановление мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Саратова от 26.06.2018 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 20.09.2018, вынесенные в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Саратова от 26.06.2018, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 20.09.2018, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове (далее по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове) Яковлева Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
В жалобе в порядке ст.30.12-30.19 КоАП РФ Яковлева Л.П. просит обжалуемые судебные акты отменить, полагая, что к административной ответственности она привлечена незаконно, в ее действиях отсутствует состав данного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что принятые по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.
В силу положений ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся, в частности, в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов настоящего дела, основанием для привлечения ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что Яковлева Л.П., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустила нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ), выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "..." при отсутствии согласования с органами прокуратуры, что в соответствии с п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок.
Однако с выводами судов согласиться нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ.
В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В силу подпункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Из указанных норм следует, что проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае в отношении хозяйствующего субъекта - ООО "...", признакам проверки не отвечает.
Как следует из материалов дела, 17.10.2017 в ТО Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове поступили обращения от жителей микрорайона Техстекло Ленинского района г. Саратова и 12.12.2017 из министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о задымлении атмосферного воздуха и выброса загрязняющих веществ в результате деятельности ФОК "..." ООО "...".
09.11.2017 во исполнение поручения специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области" произведено обследование территории и отбор проб атмосферного воздуха. По результатам лабораторного исследования атмосферного воздуха выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.6..1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", о чем составлено заключение от 23.11.2017 N3792.
28.12.2017 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. вынесено определение N323 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "...". На основании ст.28.7 КоАП РФ назначено проведение административного расследования. 09.01.2018 определением того же должностного лица назначено проведение экспертизы, проведение которого было поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области", экспертом которого 20.02.2018 составлено заключение N403 о нарушении в процессе деятельности котельной ООО "..." требований СанПиН 2.1.6..1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
08.02.2018 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. в отношении ООО "...", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <...>, д. <...>, был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
21.03.2018 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. в отношении ООО "..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
19.04.2018 постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову N280 ООО "..." признано винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Кроме того, главным государственным санитарным врачом по городу Саратову в отношении данной организации вынесено предписание от 19.04.2018 N8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. была организована не внеплановая проверка, как мероприятие по контролю, признаки которого перечислены в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, а проведено административное расследование, регламентированное нормами КоАП РФ. Кроме того, осуществлялось исследование атмосферного воздуха специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области".
Вместе с тем, внеплановая проверка в отношении ООО "...", к которой применимы положения ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. не проводилась. Распоряжение или приказ о проведении проверки в соответствии со ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ не выносились, соответствующий акт проверки в соответствии со ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ в отношении указанного юридического лица не составлялся. Обследование территории проводилось не должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), а специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области".
Таким образом, мероприятия, которые проводились в отношении ООО "...", внеплановой выездной проверкой не являются, под понятие проверки в том смысле, которое ему придает Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ, не подпадают. В данном случае, согласования с органами прокуратуры проведения указанных мероприятий не требовалось.
При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций о нарушении ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, и о наличии в деянии данного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1. КоАП РФ, является незаконным.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Саратова от 26.06.2018, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 20.09.2018, вынесенные в отношении ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л. П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Яковлевой Л.П. состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Саратова от 26.06.2018 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 20.09.2018, вынесенные в отношении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове Яковлевой Л.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка