Постановление Владимирского областного суда от 09 апреля 2019 года №4А-63/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 апреля 2019 года Дело N 4А-63/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области (далее УФК по Владимирской области) Жидоморовой С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Владимирского областного суда от 29 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр охраны здоровья животных" (далее Учреждение) Лозового Д.А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФК по Владимирской области Жидоморовой С.В. N 2 от 29 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 03 декабря 2018 года, директор Учреждения Лозовой Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Владимирского областного суда от 29 января 2019 года вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора Учреждения Лозового Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе заместитель руководителя УФК по Владимирской области Жидоморова С.В. выражает несогласие с выводами судьи областного суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Лозового Д.А., указывая на подписание им электронной подписью плана закупок 04 апреля 2018 года с нарушением установленного законом срока. Полагает, что нахождение директора Учреждения в командировке не исключало возможности подписания плана-графика закупок в личном кабинете вне зависимости от его места нахождения.
Директор Учреждения Лозовой Д.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на решение судьи областного суда, в установленный срок (до 03 апреля 2019 года) возражений не представил.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч.ч. 1 и 7 ст.17 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон) планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из постановления должностного лица следует, что Лозовой Д.А., являясь директором Учреждения, утвердил план закупок 04 апреля 2018 года с нарушением срока, установленного ч.7 ст.17 Закона, на 36 рабочих дней, тогда как данный план должен был быть утвержден не позднее 08 февраля 2018 года в связи с доведением до Учреждения лимитов бюджетных обязательств 25 января 2018 года (л.д.18-23).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Лозового Д.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение о прекращении производства по делу, судья областного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях Лозового Д.А. состава административного правонарушения, поскольку оспариваемое событие касалось бездействия должностного лица в срок до 09 февраля 2018 года, а в период с 25 января по 09 февраля 2018 года включительно директор Учреждения Лозовой Д.А. находился в командировках, в связи с чем свои должностные обязанности не исполнял (л.д. 152-163).
Доводы жалобы о наличии в действиях директора Учреждения Лозового Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению по существу.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, составляет один год.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение этого лица.
Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения директора Учреждения Лозового Д.А. к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки на предмет наличия состава и события административного правонарушения в настоящий момент утрачена.
При таких обстоятельствах, поставленный в жалобе должностного лица вопрос о виновности Лозового Д.А. в совершении указанного выше правонарушения обсуждению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Владимирского областного суда от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр охраны здоровья животных" Лозового Д.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФК по Владимирской области Жидоморовой С.В.. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка