Постановление Хабаровского краевого суда от 31 октября 2018 года №4А-629/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 4А-629/2018
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу Шахматовой О.В. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ в отношении ООО "Телекомпания "Даль-ТВ",
УСТАНОВИЛ:
14 февраля 2018 г. в отношении ООО "Телекомпания "Даль-ТВ" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу Обществу инкриминировано совершение правонарушения 20 января 2018 г. в период времени с 08 час. 18 мин. до 08 час. 23 мин. в виде осуществления трансляции объявления о проведении зрелищного мероприятия - "#WhatsAfact?" с нарушением ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" при отсутствии знака информационной продукции.
Постановлением мирового судьи судебного района "Центральный район города Хабаровска" на судебном участке N 28 от 20 апреля 2018 года деяние Общества квалифицировано по ст. 13.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Указанным постановлением мирового судьи Общество признано виновным в осуществлении 20 января 2018 г. трансляции объявления о проведении зрелищного мероприятия - "#WhatsAfact?" с нарушением ст. 27 Федерального закона "О средствах массовой информации" при отсутствии знака информационной продукции.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июля 2018 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ.
Решение судьи районного суда вступило в законную силу.
В жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу Шахматова О.В. просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ копия жалобы была направлена ООО "Телекомпания "Даль-ТВ", возражений в суд не представлено.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены судебного решения не нахожу.
Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ) под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится в том числе информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
Статьями 7-10 Федерального закона от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ предусмотрена классификация информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, для детей, достигших возраста шести, двенадцати и шестнадцати лет.
В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.
Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона её производителем и (или) распространителем посредством указания применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, достигших возраста 6 лет, 12 лет, 16 лет, 18 лет в виде цифры "0", "6", "12", "16", "18" и знака "плюс" соответственно для каждой категории.
Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
Таким образом, положениями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения информационной безопасности детей размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от её категории, за исключением ряда категорий информационной продукции, указанной в ч. 4 ст. 11 названного Федерального закона.
Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) утвержден Приказом Минкомсвязи России от 17 августа 2012 N 202 (далее - Порядок).
Основанием для размещения в телепрограмме, телепередаче знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию (п. 2 Порядка).
Согласно п. 5 Порядка знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).
С учётом вышеизложенных норм, отсутствие знака информационной продукции, либо его несоответствие Федеральному закону от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку данный факт нарушает установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 февраля 2018 г. ООО "Телекомпания "Даль-ТВ" 20 января 2018 г. в период времени с 08 час. 18 мин. до 08 час. 23 мин. при трансляции объявления о проведении зрелищного мероприятия - "#WhatsAfact?" не обеспечило демонстрацию знака информационной продукции, чем нарушило ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ.
Переквалифицируя инкриминируемое Обществу деяние с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ на ст. 13.22 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу, что Общество осуществило трансляцию объявления о проведении зрелищного мероприятия в нарушение ст. 27 Федерального закона "О средствах массовой информации" в отсутствии знака информационной продукции.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении допущены неустранимые нарушения в виде неверного описания объективной стороны инкриминируемого деяния, а также мировым судьёй при вынесении постановления. В данном случае объявление о проведении зрелищного мероприятия в программе "#WhatsAfact?" содержало знак информационной продукции "6+", что подтверждается копией экрана (л.д. 55).
С таким выводом судьи районного суда необходимо согласиться, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При установлении в данном случае обстоятельств трансляции телепрограммы "#WhatsAfact?" со знаком информационной продукции "6+", вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении не содержал сведений о вменении в вину Обществу трансляции объявления о проведении зрелищного мероприятия - показа фильма "Лара Крофт" в телепрограмме "#WhatsAfact?" без знака информационной продукции.
Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В нём формулируется вменяемое данному лицу административное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Поскольку суд не является органам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то он не вправе самостоятельно корректировать исходные данные, указанные лицом, составившим протокол об административном правонарушении и указывать иные, чем в протоколе об административном правонарушении обстоятельства инкриминируемого противоправного деяния.
Отсутствие в вышеуказанном протоколе правильного описания события административного правонарушения, обоснованно признано судьей районного суда существенным процессуальным нарушением, которое не может быть устранено на стадии рассмотрения дела, поскольку в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возможность возвращения протокола в административный орган для устранения недостатков утрачена. При этом представленные суду письменные пояснения должностного лица административного органа не устраняют выявленные существенные недостатки протокола об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что действия Общества по трансляции объявления о проведении зрелищного мероприятия - показа фильма "Лара Крофт" в телепрограмме "#WhatsAfact?" без знака информационной продукции следует квалифицировать по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ подлежит отклонению. В данном случае трансляция именно объявления о показе фильма "Лара Крофт" в телепрограмме "#WhatsAfact?" без знака информационной продукции Обществу не инкриминировалось.
Кроме того, в обоснование данного довода в материалы дела не представлены сведения прокатного удостоверения N 121004418 от 07 марта 2018 г., на который ссылается должностное лицо административного органа в подтверждение довода о предназначении художественного фильма "Лара Крофт" для возрастной категории "16+".
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ в отношении ООО "Телекомпания "Даль-ТВ" оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу Шахматовой О.В. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка