Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-629/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 4А-629/2018
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 9 июня 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница",
установила:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 9 июня 2018 года ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" подвергнуто административному наказанию по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
Как указано в постановлении, ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" в установленный срок до 1 мая 2018 года не выполнило предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области N ... от 13 марта 2017 года в отношении здания по адресу: ..., а именно не устранило следующие нарушения: кабельные соединительные линии, электропроводка систем противопожарной защиты (пожарной автоматики) в здании, помещениях лечебного корпуса третьего отделения, лечебного корпуса дневного отделения, лаборатории, помещениях ЦСО, а также выбор типа и способа их прокладки не отвечает требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в части обеспечения сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 августа 2018 года постановление мирового судьи судебного участка Рыбинского судебного района Ярославской области от 9 июня 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" - без удовлетворения.
В жалобе ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" просит постановление мирового судьи и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Автор жалобы ссылается на то, что учреждение неоднократно направляло в адрес учредителя - департамента здравоохранения и фармации Ярославской области - предложения с просьбой о выделении денежных средств на проведение необходимых работ для устранения нарушений противопожарного законодательства, однако в выделении денежных средств было отказано.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Признавая ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которыми зафиксировано неисполнение в установленный срок вышеуказанного предписания. Мировой судья указал, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ могут применяться исключительно в отношении должностного лица.
Судья городского суда не усмотрел оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, также указав, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор; кроме того, судья городского суда исходил из того, что положения ст. ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы, поскольку положения указанной нормы распространяются лишь на муниципальные учреждения и их должностных лиц.
Вместе с тем мировым судьей и судьей городского суда не учтено следующее.Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции от 23 апреля 2018 года) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в редакции от 23 апреля 2018 года подлежат применению к спорным правоотношениям.
Согласно п. 1.2, 1.3 Устава ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" является бюджетным учреждением, функции и полномочия собственника имущества, а также учредителя бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ярославской области (л.д. 28-29).
В п. 3.1 Устава предусмотрено, что учредитель самостоятельно в установленном порядке определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения; в силу п. 6.4 Устава источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются, в том числе субсидии из областного бюджета, бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области (л.д. 33).
В материалах дела имеется заявление директора главного врача ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница", адресованное директору департамента здравоохранения и фармации Ярославской области с ходатайством о выделении финансовых средств 2 000 000 рублей для выполнения требований предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области N... от 13 марта 2017 года, а также заявление от 10 июля 2017 года о включении в план финансово-хозяйственной деятельности на 2018-2020 года указанной суммы на проведение противопожарных мероприятий (л.д. 35,36).
Из материалов дела следует, что финансирование на указанные цели не было предоставлено, при этом невозможность исполнить предписание в полном объеме при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.
С учетом изложенного меры, которые предприняла администрация ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.
Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" выполнены.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 9 июня 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 августа 2018 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка N 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 9 июня 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО "Рыбинская психиатрическая больница" отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
И.о. председателя
Ярославского областного суда Л.В. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
