Постановление Московского областного суда от 27 марта 2019 года №4А-627/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 марта 2019 года Дело N 4А-627/2019
Московской обл. 27 марта 2019 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "<данные изъяты>" Шульгиной Е.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области Коростей А.А. N 426/ООКПИГ/18ЮЛ от 31 мая 2018 года и решение судьи Раменского городского суда Московской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области Коростей А.А. N 426/ООКПИГ/18ЮЛ от 31 мая 2018 года
ООО "<данные изъяты>", юридический адрес: <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
Решением судьи Раменского городского суда Московской области от 13 февраля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, законный представитель ООО "<данные изъяты>" Шульгина Е.В., их обжаловала в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просила отменить, производство по делу прекратить.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из доводов жалобы, оснований для отмены постановленных по делу судебных актов не усматриваю.
Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Частью 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливается административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно п. 4.2 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 18 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 09 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории тренировочной площадки по адресу: <данные изъяты>, установлено, что ООО "<данные изъяты>" в нарушение положений п. 4, п. 4.2 ст. 13, ст. 13.3, п. 8 ст. 18 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в период с 08 апреля 2018 года по 09 апреля 2018 года допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Украина Б. В. в качестве электрика, при отсутствии у последнего разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства либо патента в Российской Федерации, действующего на территории Московской области.
Действия ООО "<данные изъяты>" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Как установлено материалами дела, вышеуказанный иностранный гражданин Республики Украина Б. В., не имеющий разрешения на работу (патента), был фактически допущен к работе, т.е. принят на работу ООО "<данные изъяты>".
Вина ООО "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела: письменными объяснениями Бальбы В.; фототаблицей; письменными объяснениями Сидорова А.М.; рапортом инспектора отдела ОКПИГ УВМ ГУ МВД России по Московской области Гришиной Е.А.; протоколом об административном правонарушении; копией постановления судьи Раменского городского суда Московской области от 10 апреля 2018 года о признании Бальбы В. виновным в административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, а также другими доказательствами, оцененными городским судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции статьи.
Жалоба на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области Коростей А.А. N 426/ООКПИГ/18ЮЛ от 31 мая 2018 года рассмотрена городским судом в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Вопреки доводам жалобы под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах ООО "СВЕТСПО.ОЙ" с учетом пункта 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ.
Фактический допуск Б. В. к выполнению работ у ООО "СВЕТСПО.ОЙ" доказан вышеуказанными материалами дела, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Кроме того данный довод был предметом рассмотрения судьи городского суда, по нему имеются мотивированные выводы, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Вопреки доводам фототаблица и копия постановления судьи Раменского городского суда Московской области от 10 апреля 2018, оценены судьей в совокупности с иными доказательствами в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и правомерно признаны надлежащими доказательствами по делу.
Довод жалобы о том, что вменяемое ООО "СВЕТСПО.ОЙ" административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, несостоятельны.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Совершенное ООО "СВЕТСПО.ОЙ" правонарушение посягает на отношения, объектом которых является режим осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации и законность их привлечения к трудовой деятельности.
Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО "СВЕТСПО.ОЙ" правонарушения, его длительность, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятых по делу актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области Коростей А.А. N 426/ООКПИГ/18ЮЛ от 31 мая 2018 года и решение судьи Раменского городского суда Московской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СВЕТСПО.ОЙ", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка