Постановление Верховного Суда Республики Коми от 05 октября 2018 года №4А-627/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 октября 2018 года Дело N 4А-627/2018
Заместитель председателя Верховного Cуда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу ООО УО "Партнер" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 03.04.2018 и решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 10.05.2018
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 03.04.2018 ООО УО "Партнер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 10.05.2018 приведенное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Общество просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводят доводы и дают свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Материалами дела установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) N224-л от 12.02.2018 были выявлены нарушения осуществления ООО УО "Партнер" лицензионного вида деятельности по управлению многоквартирным домом N13 по ..., которое выразилось: в неисполнении условий договора управления по начислению, содержанию и текущему ремонту общего имущества, начислению платы по вывозу ЖБО, начислению платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме на основании решения общего собрания, собственников, которое является ничтожным, а не на основании действующих норм жилищного законодательства; нарушении проведения общего собрания, выразившееся в неуведомлении нанимателей и собственников жилых помещений о проведении общего собрания не позднее чем за 10 дней до даты его проведения; недоведении решения общего собрания до нанимателей и собственников жилых помещений МКД в течении 10 дней с момента принятия решения; недоведении до нанимателей и собственников жилых помещений сведений об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги за 30 дней до даты представления платежных документов.
По результатам проверки в отношении ООО УО "Партнер" составлен протокол об административном правонарушении N02-17-13/3 от 05.03.2018 по факту совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Признавая ООО УО "Партнер" виновным в совершении вменяемого правонарушения, судьи нижестоящих инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава правонарушения, так как Обществом не были соблюдены требования статей 45, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неизвещении собственников МКД о проведении общего собрания и неознакомление с его результатами в установленный законом срок, а также начислении платы на общедомовые нужды на основании решения общего собрания, проведенного в отсутствие кворума, что подтверждается решением Прилузского районного суда Республики Коми от 15.03.2018, которым решение общего собрания собственников помещений МКД N13 по ул. ... N1 от 08.08.2017 года признано недействительным (ничтожным).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Стандарты управления многоквартирными домами установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 которых управление многоквартирным домом осуществляется выполнением стандартов по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 44. Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.
При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Как следует из материалов дела, 01.10.2008 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации МР "Прилузский" и ООО УО "Партнер" заключен контракт на управление муниципальным жилищным фондом, в т.ч. МКД N13 по ....ООО УО "Партнер" осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N125 от 29.04.2015 года.
08.08.2017 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 168130, Республика Коми, Прилузский район, с. Летка, ул. Школьная, д. 13 проведено очное собрание, по результатам которого составлен протокол N1 годового общего собрания собственников помещений.
Из указанного протокола следует, что на повестке для было поставлено 13 вопросов, в том числе: выбор управляющей организации (п.4); утверждение перечня работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (п.6); оплата коммунальных услуг (теплоснабжение, электроэнергия, холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) (п.9); о месте размещения сообщений о проведении общего собрания собственников помещений (п.11); о месте размещения копий протоколов общих собраний собственников помещений (п.12).
При этом по 9 вопросу единогласно было принято решение, что собственники и наниматели жилых помещений плату за все коммунальные услуги (теплоснабжение, электроэнергия, холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение), в том числе на общедомовые нужды, вносят непосредственно в ресурсоснабжающие организации. Объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределять между всеми жилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Принимая во внимание изложенное, а также исходя из положений пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 собственниками помещений МКД перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования были утверждены на общем собрании, что не противоречит нормам действующего законодательства.
Закрепление решением общего собрания порядка и размера внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации, по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг, что являлось обязательтым для исполнения Управляющей организацией вплоть до признания такого решения в судебном порядке недействительным, на основании части 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами.
Возбуждая в отношении Общества административное производство ГЖИ по Прилузскому району подменяя собой судебную инстанцию признала решение общего собрания от 08.08.2017 ничтожным, в связи с чем усмотрела в действиях Общества состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, тогда как такие права частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ не оговорены.
Напротив, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что решение общего собрания собственников от 08.08.2017 на момент проведения проверки ГЖИ по Прилузскому району и вынесении протокола об административном правонарушении в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным, основания для возбуждения производства по делу отсутствовали, однако ни судом первой, ни апелляционной инстанции должная оценка указанным обстоятельствам дана не была.
Нельзя также согласиться и с доказанностью совершения Обществом правонарушения, выразившегося в неизвещении собственников МКД о проведении общего собрания и неознакомлении с его результатами в установленный законом срок.
Статей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.
Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений (часть 3 статьи 46 Жилищного кодекса РФ)..
Из протокола общего собрания N1 от 08.08.2017 следует, что инициатором собрания являлся собственник ... С.В. Из приложения N1 к указанному протоколу следует, что ... С.В. является собственником квартиры N3 ... имеет долю в праве - 10,14%.
Таким образом, вменение Обществу в нарушение требований части 4 статьи 45 и части 3 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, в то время как оно не являлось инициатором проведения общего собрания, не основано на нормах действующего законодательства.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая обстоятельства, установленные в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы, полагаю, что совокупность установленных обстоятельств дела и имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 03.04.2018 и решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УО "Партнер" отменить, производство по делу в отношении ООО УО "Партнер" прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка