Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года №4А-626/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 4А-626/2018
Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев жалобу Кострова Р. Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики от 20 февраля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ,
установил
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики от 20 февраля 2018 года Костров Р.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской республики от 11 апреля 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Костров Р.Е. просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Костров Р.Е. полагает, что во время рассмотрения дела об административном правонарушении судами не была дана оценка его доводам о том, что он не является субъектом административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ, считает не доказанным состав административного правонарушения, поскольку ООО "<данные изъяты>" были приняты все необходимые меры по соблюдению требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Кроме того, заявитель указал, что представленными в материалы дела графиком дежурства, табелем учета рабочего времени, копией книги выдачи и приема оружия, копией личной карточки и разрешения на ношение оружия опровергается довод административного органа об осуществлении охраны не вооружёнными сотрудниками. Заявитель считает, что действия проведенные сотрудниками административного органа действия были возможны только в рамках проверки, между тем проверка в отношении ООО "<данные изъяты>" не проводилась, связи с чем полагает не законным привлечение к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности и противодействия экстремистской деятельности (экстремизму).
Объективную сторону правонарушения характеризуют нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).
В соответствии с п.3 ст.2 Закон N 256-ФЗ безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма. Поскольку таковые объекты представляют экономическую и социальную значимость для общества и государства, то их эксплуатация должна быть обеспечена повышенными мерами безопасности, в частности системой физической охраны.
Согласно ч.1 ст.9 Закон N 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Под инженерно-техническими средствами охраны, согласно п.4 ст.2 Закон N 256-ФЗ, понимаются технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно-энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект или выявления несанкционированных действий в отношении объекта.
В ч.4 ст.9 Закона N 256-ФЗ установлено, какие организации могут привлекаться для обеспечения физической защиты в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта ТЭК.
В силу ч.1 ст.12 Закона N 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в ч.4 ст.9 настоящего Федерального закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие, боевое ручное стрелковое оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законодательством РФ. При этом согласно ч.2 ст.12 Закона N 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются Правительством РФ (ч.3 ст.17 Закона N 256-ФЗ).
В соответствии с перечнем объектов топливно-энергетических объектов, утвержденным Председателем Антитеррористической комиссии Удмуртской Республики Ижевская нефтебаза - ООО "<данные изъяты>" относится к объектам топливно-энергетического комплекса, которому присвоена низкая категория опасности. Данная нефтебаза внесена и числится в реестре Министерства энергетики РФ как объект топливно-энергетического комплекса.
В силу ч.1 ст.6 Федерального закона N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (ч.1 ст.7, ч.3 ст.12 Закона N 256-ФЗ).
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона N 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с паспортом безопасности Ижевская нефтебаза - ООО "<данные изъяты>", что обеспеченность охраны осуществляется наличием служебного оружия.
Во исполнение указанных требований ООО "<данные изъяты>" заключило с ООО "<данные изъяты>" договор на оказание охранных услуг N, в соответствии, с условиями которого охрана объектов собственника осуществляется с использованием служебного оружия и специальных средств, виды, типы, модели и количество которых указаны в приложении N к договору.
Как следует из материалов дела и было установлено судами в ходе проведения комплексной оперативно-профилактической операции "Арсенал" на категорированном объекте топливно-энергетического комплекса Ижевская нефтебаза - ООО "<данные изъяты>" было выявлено, что подразделение физической охраны данного объекта не обеспечено охранников служебным, гражданским оружием.
По данному факту в отношении должностного лица - ведущего инженера административно-хозяйственного отдела ООО "<данные изъяты>" Кострова составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.30 КоАП РФ. Данный протокол составлен с соблюдением сроков, установленных ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - Кострова Р.Е., с разъяснением его прав. Сомнений в законности составления протокола об административном правонарушении в отношении Кострова Р.Е. не имеется.
Нарушение субъектами топливно-энергетического комплекса требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.12 Закон N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Согласно приказу Nк от ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженером административно-хозяйственного отдела является Костров Р.Е., в должностные обязанности которого входит контроль выполнения условий договоров по физической охране объектов РУ по УР и осуществление организации и контроля за охраной и безопасностью на объектах РУ по УР (пункты 2.2 и 3.2.4 должностной инструкции Ведущего инженера административно-хозяйственного отдела ООО "<данные изъяты>").
С учетом изложенного, судами сделан правильный вывод, что лицом ответственным за соблюдением требований обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса является Костров Р.Е.
В ходе проведения оперативно-профилактической операции "Арсенал" ДД.ММ.ГГГГ непосредственно выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ст.20.30 КоАП РФ, в части нарушения ч.1 ст.9 Закона N 256-ФЗ, выразившегося в отсутствии вооруженной охраны объекта ТЭК.
Оперативно-профилактической операции "Арсенал" проведена на основании совместного приказа МВД по УР и Управлением Росгвардии по УР N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась комплексная оперативно-профилактическая операция "Арсенал" с целью осуществления контроля за оборотом оружия.
На основании изложенного, доводы жалобы о незаконности действий сотрудников административного органа отклоняются. Административное правонарушение выявлено сотрудником отделения ЛРР по городу Ижевску УФСВНГ России по УР в ходе оперативно-профилактической операции "Арсенал".
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ для осуществления охраны объекта ТЭК "<данные изъяты>" в 8 часов 00 минут на дежурство заступили трое сотрудников ООО "ЧОО "<данные изъяты>" Горшунов А.Г., Гафараев Ф.Я., Морозов С.В. Указанные сотрудники были в форменной одежде, но без оружия. Кроме того, у Гафараева Ф.Я. и Морозова С.В. отсутствовали личные карточки охранников, а у Горшунова А.Г. отсутствовала и личная карточка охранника и удостоверение частного охранника. В связи с выявленными нарушениями сотрудником отделения ЛРР по городу Ижевску УФСВНГ России по УР была сделана соответствующая запись в журнале несения службы охранниками на посту. В связи с выявленными нарушениями в отношении указанных охранников составлены протоколы об административном правонарушении за отсутствие личной карточки охранника и удостоверения частного охранника.
В соответствии с представленной в материалы дела выписке из книги выдачи и приема оружия, патронов ООО "Частная охранная организация "Ижевская служба безопасности" служебное оружие было выдано ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов 00 минут Ткачуку А.В. и Крашеюжниковым П.А.
Между тем, материалами дела подтверждается, что Ткачук А.В. на дежурство в ТЭК "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут не заступал.
Из материалов дела следует, что Ткачук А.В. прибыл на ТЭК "<данные изъяты>" в 10 часов 30 минут в целях замены Горшунова А.Г., Гафараева Ф.Я., Морозова С.В., в связи с тем, что последние не могли осуществлять охрану ввиду выявленных нарушений законодательства.
На основании изложенного действия Кострова Р.Е. правильно квалифицированы по ст.20.30 КоАП РФ.
Постановление принято мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 20.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики от 20 февраля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, в отношении Кострова Р. Е., оставить без изменения, жалобу Кострова Р. Е. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Удмуртской Республики Ю.В. Суханов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка