Постановление Алтайского краевого суда от 15 октября 2012 года №4А-626/2012

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 октября 2012 года Дело N 4А-626/2012
 
г. Барнаул «15» октября 2012 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Павленко Г. Б. на постановление мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от 13 июля 2012 года, решение судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от 16 августа 2012 года, которыми
Павленко Г. Б., ДД.ММ.ГГгода рождения, уроженка < адрес>, проживающая по адресу: < адрес>, замещающая должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа»,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением прокурора Рубцовского района Алтайского края от 13 июня 2012 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Павленко Г.Б. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что 01 сентября 2011 года Ф.И.О. 1, ранее занимавшая высшую муниципальную должность муниципальной службы - секретарь администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, была принята на работу в муниципальное общеобразовательное учреждение «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» (впоследствии переименованное в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа») в качестве учителя начальных классов, однако в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» уведомление о ее приеме на работу директором учреждения Павленко Г.Б. направлено в администрацию Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края только 09 июня 2012 года, т.е. с пропуском установленного законом 10-дневного срока.
Вышеназванным постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от 16 августа 2012 года, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Павленко Г.Б. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В надзорной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Павленко Г.Б. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на то, что у нее отсутствовала обязанность по сообщению бывшему работодателю Ф.И.О. 1 о приеме ее на работу, поскольку в должностные обязанности последней не входили функции муниципального управления образовательными учреждениями; правонарушение является малозначительным.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафанадолжностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от 27 апреля 2011 года №17 утвержден перечень должностей муниципальной службы муниципального образования Новоалександровский сельский совет Рубцовского района Алтайского края, после увольнения с которых граждане в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы (л.д.69). К числу таких должностей отнесена и высшая муниципальная должность муниципальной службы - секретарь администрации сельсовета (л.д.70).
В свою очередь работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Аналогичная норма содержится и в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судьями, приказом директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Павленко Г.Б. №28 от 01 сентября 2011 года была принята с 01 сентября 2011 года на должность учителя начальных классов Ф.И.О. 1 - бывший муниципальный служащий, которая уволилась из администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края с 31 августа 2011 года.
Должность, которую замещала Ф.И.О. 1 в администрации сельсовета, входит в перечень должностей, утвержденных постановлением администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Соответственно, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» Павленко Г.Б. при приеме 01 сентября 2011 года Ф.И.О. 1 на работу обязана была не позднее 11 сентября 2011 года сообщить о данном факте в администрацию Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, где ранее работала Ф.И.О. 1
Факт несоблюдения Павленко Г.Б. вышеприведенных положений закона подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 июня 2012 года (л.д. 2-6), письменными объяснениями Павленко Г.Б. (л.д.10, 29-30), распоряжением №114-л от 01 сентября 2011 года и копией трудового договора №28 от 02 сентября 2011 года о назначении Павленко Г.Б. на должность директора указанного выше юридического лица (л.д.12, 13-16), актом проверки от 08 июня 2012 года (л.д.26-27), сообщением о заключении трудового договора с гражданином, уволенным с муниципальной службы (л.д.31), заявлением Ф.И.О. 1 о приеме на работу (л.д.32), выпиской из приказа №28 от 01 сентября 2011 года о приеме на работу Ф.И.О. 1 на должность учителя начальных классов (л.д.33), копией трудовой книжки Ф.И.О. 1 (л.д.35-36), копией трудового договора от 01 сентября 2011 года (л.д.37-39), письменными объяснениями Ф.И.О. 2 (л.д.43-44), ответом администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от 08 июня 2012 года (л.д.45), копией трудового договора №14 от 01 июля 2004 года о приеме Ф.И.О. 1 О.А. на высшую муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы администрации Новоалександровского сельсовета (л.д.61-62), распоряжением № 36-л от 31 мая 2005 года о переводе Ф.И.О. 1 на высшую муниципальную должность муниципальной службы секретаря администрации Новоалександровского сельсовета (л.д.64), заявлением Ф.И.О. 1 об увольнении по собственному желанию (л.д.67), распоряжением №12-л от 31 августа 2011 года об увольнении Ф.И.О. 1 с должности секретаря сельсовета (л.д.68), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Павленко Г.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что указанное правонарушение могло быть признано малозначительным, подлежит отклонению.
Действительно, в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Однако совершенное Павленко Г.Б. правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным. Указанному обстоятельству судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Ссылка в жалобе на то, что у заявителя отсутствовала обязанность по сообщению бывшему работодателю Ф.И.О. 1 о приеме ее на работу, поскольку в должностные обязанности последней не входили функции муниципального управления образовательными учреждениями, основана на неправильном толковании правовых норм, в связи с чем подлежит отклонению.
Административное наказание Павленко Г.Б. назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции ст. 19.29 настоящего Кодекса.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от 13 июля 2012 года, решение судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от 16 августа 2012 года оставить без изменения, жалобу Павленко Г. Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка