Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-623/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 4А-623/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Гамидовой Светланы Ширзадовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 17 июня 2019 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Гамидовой Светланы Ширзадовны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 17 июня 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 г., первый заместитель главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Гамидова С.Ш. признана виновной по ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, Гамидова С.Ш. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Первому заместителю главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Гамидовой С.Ш. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из постановления заместителя прокурора Палласовского района Мельникова С.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 июня 2019 г. следует, что 15 марта 2019 г. (входящий N <...>) в администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области поступило обращение В.Л.К.
Ответ на обращение В.Л.К. дан 27 марта 2019 г. за подписью первого заместителя главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Гамидовой С.Ш., в котором она сообщает В.Л.К. о том, что разрешение вопроса, указанного заявителем в обращении, не входит в полномочия администрации, а относится к компетенции Комитета строительства Волгоградской области.
В постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении также указывается на бездействие Гамидовой С.Ш., выразившееся в неисполнении п. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), то есть в том, что обращение В.Л.К. в 7-дневный срок (до 22 марта 2019 г. включительно) не было направлено в Комитет строительства Волгоградской области, к компетенции которого относится разрешение указанного обращения (л.д. 3).
Признавая первого заместителя главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Гамидову С.Ш. виновной по ст. 5.59 КоАП РФ, суды первой и второй инстанций исходили из того, что Гамидова С.Ш. является должностным лицом органа местного управления, ответственным за своевременность рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан, поданных или поступивших в администрацию в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ, и нарушившей п. 3 ст. 8 названного Закона, что выразилось в том, что обращение В.Л.К. в 7-дневный срок, то есть до 22 марта 2019 г. включительно не было направлено в Комитет строительства Волгоградской области, к компетенции которого относится разрешение указанного обращения В.Л.К.
Принимая решения о виновности Гамидовой С.Ш. в совершении вмененного ей правонарушения суды исходили из п. 4.16 Должностной инструкции первого заместителя главы администрации Палласовского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Палласовского муниципального района от 8 ноября 2013 г. N <...>, согласно которому на первого заместителя главы Администрации Палласовского муниципального района возложена обязанность своевременного рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан (л.д. 17).
Однако выводы судов первой и второй инстанций о виновности Гамидовой С.Ш. в совершении вмененного ей правонарушения не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Начальником Контрольного Управления аппарата главы администрации Волгограда К.И.А. 11 марта 2019 г. обращение В.Л.К. в порядке, установленном п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ, направлено на имя главы администрации Палласовского муниципального района Т.В.В., которое поступило в администрацию 15 марта 2019 г. (л.д. 9, 11).
Согласно объяснению главы администрации Палласовского муниципального района Т.В.В. прокурору, разрешение обращения В.Л.К. им было поручено своему заместителю - Г.Д.М. Исполнением данного им Г.Д.М. поручения, он не интересовался (л.д. 8).
В разносной книге за исполнение поступившего из Контрольного Управления аппарата главы администрации Волгограда обращения, связанного с вопросом газификации многоквартирного дома, расписались Г.Д.М. и З.М.Г. (л.д. 10).
В деле имеется копия письма от 27 марта 2019 г. N <...>, подписанного за главу администрации Палласовского муниципального района Т.В.В. его первым заместителем Гамидовой С.Ш., адресованного В.Л.К., согласно которому заявителю следует обратиться по вопросу газоснабжения в Комитет строительства Волгоградской области (л.д. 13).
Данных о том, что исполнение обращения В.Л.К., поступившее 15 марта 2019 г. из Контрольного Управления аппарата главы администрации Волгограда в администрацию Палласовского муниципального района на имя главы администрации Т.В.В., поручалось или передавалось первому заместителю главы администрации Палласовского муниципального района Гамидовой С.Ш., материалы дела не содержат.
Содержащихся в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о том, что ответ на обращение В.Л.К. подписан 27 марта 2019 г. Гамидовой С.Ш. и ссылки в судебных актах на п. 4.16 Должностной инструкции первого заместителя главы Администрации Палласовского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Палласовского муниципального района от 8 ноября 2013 г. N <...>, согласно которому на первого заместителя главы Администрации Палласовского муниципального района возложена обязанность своевременного рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан, явно недостаточно для признания Гамидовой С.Ш. виновной в совершении вмененного ей правонарушения потому, что разрешение обращения В.Л.К., поступившего 15 марта 2019 г. в администрацию Палласовского муниципального района на имя главы администрации Т.В.В., Гамидовой С.Ш. не поручалось.
Данное обстоятельство не позволяет признать Гамидову С.Ш. должностным лицом, не исполнившим возложенные на нее обязанности, в том смысле, который заложен в понятие должностного лица в ст. 2.4 КоАП РФ с учетом примечания к ней.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 17 июня 2019 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 г. нельзя признать законными, а потому оба судебных акта подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вмененного Гамидовой С.Ш. административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Гамидовой Светланы Ширзадовны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 17 июня 2019 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Гамидовой Светланы Ширзадовны отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
