Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-623/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-623/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Щеренко Виктора Васильевича на вступившие в законную силу постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 19 января 2018 г., решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее - ОО-ВОООиР) Щеренко Виктора Васильевича,
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 19 января 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2018 г. и решением судьи Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 г., председатель Еланского районного общества охотников и рыболовов ОО-ВОООиР Щеренко В.В. признан виновным по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлениями, Щеренко В.В. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
В статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользование животным миром определяется, как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира, где использование объектов животного мира - это изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ) добыча охотничьих ресурсов осуществляется на основании разрешения, то есть документа, удостоверяющего право на добычу охотничьих ресурсов.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, ОО-ВОООиР осуществляло пользование объектами животного мира на территории охотничьего хозяйства "Еланское" Еланского района, площадью 112701, 4 га, на основании долгосрочной лицензии, сроком действия с 3сентября 2007 г. по 27 августа 2017 г. (т. 2 л.д. 16).
Условия пользования животным миром, на которое выдана вышеназванная лицензия, определены договором N <...> от27августа2007г. о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенным между администрацией Волгоградской области и ОО-ВОООиР, являющимся неотъемлемой частью данной лицензии (т. 2 л.д. 12 - 15).
Согласно п. 2.1.6 вышеназванного договора (т. 2 л.д. 12) ОО-ВОООиР, именуемое в договоре охотопользователем, имеет право выдавать гражданам разрешения (лицензии) на использование охотничьих животных в пределах установленных квот.
Срок действия вышеназванного договора согласно п. 5.1 договора истек 27 августа 2017 г.
Буквальное толкование содержания вышеназванных лицензии, договора и ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ дает основание для вывода о том, что после истечения срока действия договора N <...> от27августа 2007 г. ОО-ВОООиР утрачивает право выдавать гражданам разрешения (лицензии) на использование охотничьих животных.
Несмотря на это, после истечения срока действия договора N <...> от 27 августа 2007 г. и до заключения нового договора ОО-ВОООиР в лице председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов ЩеренкоВ.В. в период с 9 ноября 2017 г. по 22 декабря 2017 г. были выданы три разрешения на добычу пушных животных в "Еланском" охотничьем хозяйстве: 9 ноября 2017 г. N <...> (т. 1 л.д. 204); 28 ноября 2017 г. N <...> (т. 1 л.д. 200); 22 декабря 2017 г. N <...> (т. 1 л.д. 201).
Охотхозяйственное соглашение N <...> между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключено с ОО-ВОООиР только 13 февраля 2018 г. (т. 2 л.д. 49-58), по условиям которого ОО-ВОООиР обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье "Еланское" Еланского муниципального района Волгоградской области, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Срок действия данного Соглашения составляет 49 лет с 13 февраля 2018 г. по 12 февраля 2067 г.
Приказом председателя правления Волгоградского областного общества охотников и рыболовов И.В.И. N <...> от 30 апреля 1998 г. ЩеренкоВ.В. с 25 апреля 1998 г. назначен председателем правления Еланского общества охотников и рыболовов (т. 1 л.д. 171).
Приказом председателя правления Волгоградского областного общества охотников и рыболовов Г.С.П. N <...> от 9 августа 2016 г. председатели районных обществ охотников и рыболовов назначены ответственными за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок на право охоты в угодьях ОО-ВОООиР (т. 1 л.д. 172).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов ОО-ВОООиР Щеренко В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Постановление о привлечении председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов ОО-ВОООиР Щеренко В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено председателю Еланского районного общества охотников и рыболовов ОО-ВОООиР Щеренко В.В. в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы Щеренко В.В. о неправильной квалификации вменяемого ему правонарушения несостоятельны.
Выдача обществом (ОО-ВОООиР) в лице председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов Щеренко В.В. разрешений физическим лицам осуществлена за пределами срока действия договора N <...> от 27 августа 2007 г., пресекающего обществу возможность осуществлять права, поименованные в разделе 2 названного договора, в частности, выдавать гражданам разрешения (лицензии) на использование охотничьих животных в пределах установленных квот является нарушением закрепленного в ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ одного из условий, определяющих правила пользования объектами животного мира, и подлежит квалификации по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на постановление Верховного Суда Российской Федерации N 9-АД17-9 от 5 июня 2017 г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, относительно изложенных в нем правовых позиций о порядке применения норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира, касающихся обстоятельств конкретного дела, в котором изложены иные фактические обстоятельства, не свидетельствует о неправильности применения судами первой и второй инстанций норм материального права, использованных при разрешении настоящего дела.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу постановления и решений, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 19 января 2018 г., решения судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2018 г. и решения судьи Волгоградского областного суда от 15 мая 2018 г. не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Щеренко Виктора Васильевича оставить без удовлетворения.
Постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 19 января 2018г., решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 15 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Щеренко Виктора Васильевича оставить без изменения.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
