Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года №4А-62/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2018 года Дело N 4А-62/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу Ульцинова В.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе Ульцинов В.Б. просит об отмене состоявшихся судебных решений. Указывает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении N * от 28 августа 2017 года и обжалуемых судебных актах отсутствуют ссылки на нарушение лицензионных требований, указанных в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, в связи с чем не имеется оснований для привлечения должностного лица к ответственности. Кроме того отмечает, что в августе 2017 года Инспекцией государственного жилищного надзора республики в ходе выездных проверок деятельности Общества в отношении генерального директора Ульцинова В.Б. составлено 14 протоколов об административных правонарушениях, которые мировым судьей судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия в некоторых случаях объединены в одно производство и рассмотрены в рамках 9 дел об административных правонарушениях (NN *, *, *, *, *, *, *, *, *). Полагает необходимым объединение и рассмотрение указанных дел в одном производстве с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания, поскольку все деяния квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вменяются одному и тому же должностному лицу в рамках деятельности на основании лицензии по управлению многоквартирными домами, выданной * сентября 2015 года, выявлены в один период времени - август 2017 года, подсудны одному мировому судье. Обращает внимание на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении (*), материалы дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *, *, *, *, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно материалам дела об административном правонарушении в соответствии с решением лицензионной комиссии Республики Калмыкия от * сентября 2015 года ООО Управляющая компания "Коммунальник" предоставлена бессрочная лицензия N * от * сентября 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; между указанным юридическим лицом и собственниками помещений каждого из корпусов NN *-* дома N 1 * микрорайона г. Элисты заключены договоры управления многоквартирным домом; на основании приказа ООО УК "Коммунальник" от * мая 2016 года N * Ульцинов В.Б. вступил в должность генерального директора Общества.
23 августа 2017 года по коллективному обращению жильцов корпусов * и * дома N 1 *-го микрорайона г. Элисты на основании распоряжения начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 11 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК "Коммунальник" обязательных требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества в корпусах NN *-* дома N 1 *-го микрорайона г. Элисты. По результатам проверки выявлены: 1) отсутствие актов освидетельствования, а также неисправность лифтового оборудования в корпусах NN *,*,*,*, что является нарушением п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, (далее - ПиНТЭ), согласно которым эксплуатирующая организация обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем надлежащего обслуживания и ремонта; 2) наличие неисправности кровельного покрытия в корпусе N * - кв. *, в корпусе N * - кв. *, *, *, в корпусе N * - кв. *, в корпусе N * - подъезд N * лестничная площадка 5 этажа, отсутствует дверь выхода на крышу в корпусе N *, подъезд N *, что является нарушением пп. 4.6.3.3, 3.3.5 ПиНТЭ, согласно которым приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона, рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.; кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли; входные двери или люки выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок, о чем делается соответствующая надпись на люке; 3) наличие отслоения и выпадения покрасочного слоя и стирание побелочного слоя панелей в подъезде N * корпуса N *, наличие копоти на поверхности стен и потолка в корпусе N *, * подъезд, 9 этаж, в корпусе N * - * подъезд, 2 этаж, наличие следов затоплений на поверхности стен и потолка в корпусе N * - подъезд N *, 1 и 2 этаж, в корпусе N * - подъезд N *, 5 этаж, отсутствие остекления подъездного окна в корпусе N *, подъезд N *, 2 этаж, что является нарушением п. 3.2.9 ПиНТЭ, согласно которому периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; 4) наличие неисправности поверхности отмостки в корпусе N * - с южной стороны дома площадью до 6 кв.м., в корпусе N * - с южной стороны дома площадью до 2 кв.м., в корпусе N * - с западной стороны дома площадью до 3 кв.м., в корпусе N * - с западной стороны дома площадью до 6 кв.м., в корпусе N * - с западной стороны дома площадью до 4 кв.м., что является нарушением п. 4.1.6 ПиНТЭ, согласно которому отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03, поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. ширина отмостки устанавливается проектом; 5) непроведение ревизии запорной арматуры отопления, водопровода и горячего водоснабжения, невыполнение промывки и опрессовки внутридомовой системы отопления, что является нарушением пп. 5.2.10, 5.2.18 ПиНТЭ, согласно которым промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции), проверку исправности запорно-регулирующей арматуры следует производить в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для внутреннего осмотра и ремонта (шабрения дисков, проверки плотности колец, опрессовки) - не реже одного раза в три года; проверку плотности закрытия и смену сальниковых уплотнителей регулировочных кранов на нагревательных приборах следует производить не реже одного раза в год (запорно-регулировочные краны, имеющие дефект в конструкции должны заменяться на более совершенные); 6) непроведение проверки общедомового прибора учета тепла, установленного в корпусе N * - нарушение п. 5.2.24 ПиНТЭ, согласно которому на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя), контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: обращениями жильцов корпусов * и * дома 1 * микрорайона (в лице Т., Б.) от 11 августа 2017 года, распоряжением начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 11 августа 2017 года; актом проверки N * и предписанием N * от 23 августа 2017 года; протоколом об административном правонарушении N * от 28 августа 2017 года, составленным в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинова В.Б.; другими материалами дела.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о наличии в действиях Ульцинова В.Б. как ответственного должностного лица управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Все доказательства проверены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их достоверности и допустимости, их совокупности дана надлежащая мотивированная оценка.
Сведений о том, что генеральный директор ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинов В.Б. как должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные функции, принял в соответствии со своими должностными полномочиями все необходимые и достаточные меры по соблюдению лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о необходимости объединения производства по всем протоколам об административных правонарушениях (в рамках рассмотренных мировым судьей судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *, *, *, *, *), составленных в отношении Ульцинова В.Б. в августе 2017 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Анализ настоящего дела об административном правонарушении (*), материалов дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *, *, *, * свидетельствует о том, что указанные дела возбуждены в отношении Ульцинова В.Б. как генерального директора ООО Управляющая компания "Коммунальник". Вместе с тем, проверка в рамках каждого из дел об административном правонарушении проводилась на основании отдельно вынесенного уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия распоряжения с составлением соответствующего акта. При этом предметом проверки являлось соблюдение лицензионных требований в рамках исполнения обязанностей по соответствующему договору управления многоквартирным домом (по каждому акту проверка проведена в отношении разных объектов, по которым заключены отдельные договоры управления многоквартирным домом между жильцами и управляющей компанией), что в силу пп. "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами исключает возможность квалификации выявленных нарушений как единого бездействия одного должностного лица, влекущего применение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Факт проведения проверок в течение августа 2017 года, а также подсудность данных дел одному мировому судье сами по себе не могут являться достаточными основаниями для объединения производства по данным делам.
При таких обстоятельствах выявленные в рамках соответствующих проверок нарушения различных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, входящих в состав установленных лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами, в отношении отдельных объектов - разных многоквартирных домов, по заявлениям отдельных граждан либо коллективных обращений граждан, проживающих по различным адресам, о чем в каждом случае составлены протоколы об административных правонарушениях и возбуждены соответствующие дела об административных правонарушениях подлежат квалификации как самостоятельные административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, наказание за каждое из которых должно быть назначено по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
С учетом изложенных выше правовых выводов, оценивая довод жалобы Ульцинова В.Б. о том, что в рамках некоторых производств по изложенным выше делам определением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия протоколы об административных правонарушениях объединялись, следует исходить из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), в силу которых произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Таким образом, разрешение вопроса о правильности квалификации мировым судьей выявленных нарушений лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами в отношении разных объектов (корпусов NN *-*), имеющих самостоятельные договоры управления с ООО УК "Коммунальник", как единого продолжаемого бездействия, содержащего признаки одного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в рамках настоящего производства по жалобе привлеченного к административной ответственности Ульцинова В.Б. недопустимо, поскольку противоречит смыслу производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, разрешая вопрос о виновности Ульцинова Д.В. по настоящему делу об административном правонарушении, мировым судьей и судьей Элистинского городского суда оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении N *, 15 августа 2017 года в рамках проверки заявления жительницы корпуса * дома N 1 * микрорайона г. Элисты М. на основании распоряжения врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 4 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК "Коммунальник" обязательных требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества по адресу: г. Элиста, * микрорайон, дом 1, корпус *, подъезд *. По результатам проверки выявлена неисправность лифта, расположенного в указанном подъезде, что является нарушением п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170. В связи с выявленным нарушением должностным лицом Инспекции (Б.) представителю ООО УК "Коммунальник" выдано предписание N * от 15 августа 2017 года о необходимости производства ремонта и запуска лифтового оборудования до 11 сентября 2017 года; в отношении генерального директора ООО УК "Коммунальник" Ульцинова В.Б. 16 августа 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года Ульцинов В.Б. признан виновным в совершении данного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей; решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 февраля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года оставлено без изменения.
Таким образом, как следует из материалов настоящего дела (*), нарушение п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (в части неисправности лифтового оборудования в корпусе N * дома N 1 *-го микрорайона г. Элисты) установлено актом проверки от 23 августа 2017 года, составленным ведущим специалистом Инспекции Б., то есть в период действия предписания по устранению этого же нарушения, выданного 15 августа 2017 года тем же должностным лицом этого органа по делу N *, за которое Ульцинов В.Б. в последующем привлечен к административной ответственности.
В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В этой связи по настоящему делу об административном правонарушении из объективной стороны вмененного Ульцинову В.Б. бездействия подлежит исключению нарушение п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (в части неисправности лифтового оборудования в корпусе N * дома N 1 *-го микрорайона г. Элисты). Указанное обстоятельство не влечет снижения размера назначенного Ульцинову В.Б. административного штрафа, поскольку данное административное наказание Ульцинову В.Б. назначено ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, с применением чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, принимаемых мер по устранению выявленных нарушений.
Несостоятельным является довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Необходимо исходить из того, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.
Из материалов дела следует, что днем обнаружения правонарушения является 23 августа 2017 года (дата выявления и фиксации административного правонарушения актом проверки N *). Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 19 сентября 2017 года, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу приведенных выше обстоятельств постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года подлежат изменению. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, мировым судьей и судьей Элистинского городского суда не допущено.
Руководствуясь ст. 30.13, п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенные в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинова В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить.
В описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года и решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года исключить указание на нарушение Ульциновым В.Б. п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (в части неисправности лифтового оборудования в корпусе N * дома N 1 *-го микрорайона г. Элисты).
В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Жалобу Ульцинова В.Б. удовлетворить частично.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка