Постановление Калининградского областного суда от 20 марта 2018 года №4А-62/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 4А-62/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения колонии-поселения - 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Калининградской области (далее - ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области) в лице начальника Сычева В.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 06 октября 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 06 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 13 декабря 2017 года, ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 23 января 2018 года, заявитель просит отменить вышеназванные судебные постановления и прекратить производство по делу.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 25 января 2018 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области, которое поступило в Калининградский областной суд 01 февраля 2018 года.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Калининградской области 30 августа 2017 года издан приказ N 1084 в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области с целью контроля за соблюдением учреждением требований законодательства в сфере ветеринарии в соответствии с приказом Россельхознадзора от 16 марта 2017 года N 252, изданным во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. от 02 марта 2017 года N АД-П 11-1304.
В назначенное для проверки время 04 сентября 2017 года учреждение отказало комиссии в составе старшего государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Ю. и государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Ж. в допуске на территорию исправительного учреждения (свиноводческое помещение) и предоставлении документов, указанных в п. 11 приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области N 1084 от 30 августа 2017 года, в связи с чем был составлен акт б/н от 04 сентября 2017 года.
Невыполнение законных требований должностных лиц Управления Ростехнадзора по Калининградской области, отказ в допуске на территорию исправительного учреждения и предоставлении документов послужил основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины учреждения на основании представленных в материалы дела письменных доказательств.
Вина ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от 07 сентября 2017 года (л.д. 5-8); копией приказа о проведении выездной внеплановой проверки N от 30 августа 2017 года (л.д. 19-23); копией телеграммы с уведомлением о проведении 04 сентября 2017 года проверки, направленной в адрес ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области (л.д. 17); копией акта Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04 сентября 2017 года о невозможности провести выездную проверку (л.д. 24).
Названные доказательства, которым в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей дана надлежащая оценка, являются достаточными для установления вины ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области в совершении указанного административного правонарушения.
С выводами мирового судьи согласился и судья районного суда при проверке доводов жалобы на постановление.
В жалобе на судебные постановления законный представитель учреждения не оспаривает факт воспрепятствования должностным лицам Россельхознадзора в проведении внеплановой выездной проверки.
Приведенные в жалобе доводы, что Управление Россельхознадзора по Калининградской области не имело полномочий на осуществление государственного ветеринарного надзора в исправительном учреждении и не имело законных оснований для проведения внеплановой проверки, ошибочны.
Согласно ч. 1и п. 3 ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверка проводилась Управлением Россельхознадзора по Калининградской области в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 02 марта 2017 года N АД-П 11-1304 и приказа Россельхознадзора от 16 марта 2017 года N 252.
Частями 1, 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" определено, что под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Таким образом, государственный ветеринарный надзор осуществлялся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по поручению Правительства Российской Федерации,
Проверка проводилась с целью предупреждения распространения вируса африканской чумы свиней на территории Калининградской области, а также соблюдение ветеринарного законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки.
Согласно сведениям ФНС России, основным видом деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, действительно, является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Дополнительными видами деятельности являются: животноводство; предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг; переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции; разведение сельскохозяйственной птицы; смешанное сельское хозяйство; производство молочной продукции.
Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области подпадает под перечень юридических лиц, в отношении которых проводятся проверки по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации А. от 02 марта 2017 года N АД-П 11-1304.
Вопреки доводам жалобы проверка не являлась плановой либо повторной, не дублировала проверку исполнения одних и тех же обязательных требований, не имела своей целью проверку в сфере исполнения наказаний и прав осужденных.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности создаются ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, организационная структура, порядок осуществления деятельности и финансовое обеспечение которых определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных указанным органам, в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно на объектах, подведомственных указанным органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, к которым относится, в силу Закона, Россельхознадзор, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.
То есть осуществление ветеринарного контроля на подведомственных силовым органам, в том числе ФСИН России, объектах, не свидетельствует о незаконном проведении проверок иным уполномоченным на то государственным органом.
По существу на все доводы, приведенные в настоящей жалобе, судьи дали надлежащую и правильную правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, судьями выяснены. Представленные по делу доказательства оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в судебных постановлениях мотивов, по которым одни доказательства положены в основу принятых решений, а другие отвергнуты как недостоверные.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 29 и 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьями соблюден, нарушений норм процессуального права не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Судебные постановления надлежащим образом мотивированы, отвечают требованиям ст. 29.10 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для их пересмотра не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 06 октября 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФКУ КП-8 УФСИН России по Калининградской области в лице начальника Сычева В.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка