Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2018 года №4А-621/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 4А-621/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 15 марта 2018 года) жалобу Шариповой С.С. на вступившее в законную силу постановление судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шариповой С.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 года Шарипова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации. До исполнения судебного акта Шарипову С.С. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РБ, расположенном по адресу: адресВ.
В порядке ст. 30.1 КоАП РФ вышеуказанное постановление судьи не обжаловалось.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением, Шарипова С.С. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая, что является лицом без гражданства, определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 мая 2016 года исполнительное производство прекращено в связи с невозможностью исполнения, в настоящее время не имеет возможности оформить гражданство, так как в базе АС ЦБДУИГ (СПО "Мигрант-1") имеется информация о ее выдворении, которая может быть изменена только в случае отмены судебного акта о выдворении.
Проверив представленные материалы, исследовав доводы заявителя, прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Как следует из п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Судьей Альшеевского районного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела установлено, что дата в 11.00 ч при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: адрес выявлена Шарипова С.С., уроженка Республики ..., въехавшая в Российскую Федерацию дата и пребывающая на территории страны по истечении установленного законом срока пребывания, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от дата, при составлении которого Шариповой С.С. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и переводчика, ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью переводчика и защитника не заявила. Замечаний по содержанию протокола принесено не было (л.д. 3);
письменными объяснениями Шариповой С.С., согласно которым она прибыла в Российскую Федерацию дата, была зарегистрирована до дата в адрес, по окончании срока регистрации переехала в адрес, с этого времени живет без регистрации (л.д. 4).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Совершенное Шариповой С.С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация действиям лица дана верная.
Между тем, определяя период, в течение которого заявитель нарушала режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, необходимо отметить, что возможность самостоятельно выехать из Российской Федерации либо обратиться в уполномоченные органы для получения документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, Шарипова С.С. имела с момента достижения совершеннолетнего возраста, т.е. после .... В связи с изложенным, постановление судьи районного суда подлежит изменению в части указания периода, с которого Шарипова С.С. проживает в Российской Федерации, нарушая режим пребывания.
Порядок и срок давности привлечения Шариповой С.С. к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение установленного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
Из материалов дела следует, что Шарипова С.С. прибыла в Российскую Федерацию из Республики ... малолетним ребенком в возрасте 7 лет.
Согласно приложенным к жалобе справкам генеральных консулов Республики ... в адрес от дата, от дата следует, что Шарипова С.С. утратила гражданство Республики ... в соответствии со ст. 29 Конституционного Закона Республики Таджикистан "О гражданстве Республики Таджикистан".
Таким образом, выдворение Шариповой С.С. из Российской Федерации неосуществимо, назначенное ей дополнительное административное наказание в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации исполнено быть не может.
По ходатайству УФМС России по Республике Башкортостан определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 мая 2016 года исполнительное производство о принудительном выдворении Шариповой С.С. прекращено в связи с невозможностью исполнения судебного постановления.
Из имеющихся в деле и представленных с жалобой материалов усматривается, что до привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, начиная с 2013 года, Шариповой С.С. совершались действия по легализации пребывания в Российской Федерации, в связи с которыми Генеральным консулом Республики ... от дата выдана справка об утрате ею гражданства Республики ..., 07 октября 2013 года в Альшеевский районный суд Республики Башкортостан было подано заявление об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, которое определением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2013 года оставлено судом без рассмотрения в связи с наличием спора о праве, что подтверждается доводами жалобы и данными системы ГАС "Правосудие".
Таким образом, Шариповой С.С. по достижении ею совершеннолетия предпринимались меры к легализации пребывания в Российской Федерации, однако указанные меры не были достаточными и исчерпывающими для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации. После оставления 09 декабря 2013 года заявления судом без рассмотрения доказательств совершения иных действий по узаконению правового положения Шариповой С.С. в России материалы дела не содержат.
Следующее обращение Шариповой С.С. в Альшеевский районный суд Республики Башкортостан с иском об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации последовало лишь 02 ноября 2017 года, т.е. после привлечения ее к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
16 ноября 2017 года Альшеевским районным судом Республики Башкортостан вынесено решение об установлении факта постоянного проживания Шариповой С.С. с 01 ноября 2002 года в Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации, в частности, применяется к следующим лицам: а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
В силу ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" лица, указанные в ч. 1 ст. 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации только при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных ст. 16 настоящего Федерального закона. Одним из таких оснований является наличие ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию) (п. "г" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
В настоящей жалобе Шарипова С.С. просит отменить судебное постановление в части административного выдворения, поскольку данный вид наказания препятствует оформлению ею гражданства Российской Федерации.
При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что в указанный в судебном постановлении период пребывания на территории Российской Федерации с дата по дата без регистрации Шарипова С.С. являлась несовершеннолетней и не могла самостоятельно осуществлять обязанности по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации, реализовать свои права по принятию гражданства Российской Федерации, постановление судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шариповой С.С. подлежит изменению путем исключения из вмененного ей периода нарушения времени пребывания в несовершеннолетнем возрасте, т.е. с дата по дата, а также указания на назначение Шариповой С.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Шариповой С.С. удовлетворить частично.
Постановление судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шариповой С.С. изменить, исключить из времени нарушения период с 02 октября 2002 года по 13 ноября 2013 года, а также указание на назначение Шариповой С.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальном судебный акт оставить без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. С. Шакиров
Справка:
федеральный судья Гаршин М.Е.
дело N 44А-621/17


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка