Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-620/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 декабря 2017 года Дело N 4А-620/2017
И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. на решение Верховного Суда РС(Я) от 7 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шибаева Л.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. N ... от 12 мая 2016 года И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2017 года вышеуказанное постановление заместителя руководителя УФАС по РС(Я) оставлено без изменения, а жалоба Шибаева Л.А. - без удовлетворения.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года вышеуказанное постановление заместителя руководителя УФАС по РС(Я) отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия), заместитель руководителя УФАС по РС(Я) Ярыгина О.А. в своей жалобе ставит вопрос об отмене этого решения. Возражает против довода суда о том, административная ответственность за нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах в соответствии с КоАП РФ наступает лишь при условии, если порядок устанавливается законодательством РФ. Постановление Правительства РС(Я) от 25.11.2013 года N 402, утвердившее Порядок привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в РС(Я), принято во исполнение закондательства РФ и порядка проведения обязательных торгов, установленного Жилищным кодексом РФ.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, полагаю решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирых домов РС(Я)" - организовало открытый конкурс на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 25.11.2013 года N 402 "Об утверждении Порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в РС(Я)".
Шибаеву Л.А. вменяется то, что он, являясь должностным лицом - генеральным директором организатора конкурса в нарушение процедуры организации торгов (п.4.4 конкурсной документации) при вскрытии конвертов допустил отклонение заявки ПАО "К", при этом указанный участник в течение 2х дней с момента подписания протокола вскрытия конвертов не был уведомлен о том, что ему отказано в допуске к участию в конкурсе. Также были созданы условия, при которых критерий оценки "срок предоставления гарантии качества работ" в целом не может быть применен при оценке и сопоставлении заявок.
Должностное лицо административного органа и суд пришли к выводу об обоснованности привлечения Шибаева Л.А. по ч.6 ст.7.32.4 К.АП РФ.
С ними не согласился Верховный Суд Республики Саха (Якутия), прекративший производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Шибаева Л.А. К такому выводу суд пришел на основании того, что нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с региональным законодательством торгах, установленного конкурсной документацией, разработанной в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 25.11.2013 года N 402, не может повлечь ответственность по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ. Буквальное толкование ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ предполагает привлечение к ответственности по этой статье за нарушение установленного законодательством РФ порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
С таким выводом суда нельзя согласиться.
Подпункт 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ весьма ясно и определенно гласит, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, по мысли федерального законодателя, субъект Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом.
Постановление Правительства РС(Я) от 25.11.2013 N 402 "Об утверждении Порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Республике Саха (Якутия)" принималось на основании ст. 182 Жилищного кодекса РФ, в пределах, неурегулированных федеральным законодательством.
Пунктом "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 76 Конституции РФ установлены гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, изданных по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В период, когда порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливался субъектом РФ, его соблюдение и выполнение в любом случае должны было обеспечиваться и гарантироваться возможностью привлечения к административной ответственности, установленной на уровне федерального законодательства. Следовательно, нарушение этого порядка, хоть и установленного региональным законодательством, образовывало состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Поэтому нельзя согласиться с выводами суда о том, что отсутствие соответствующего состава в Кодексе РС(Я) об административных правонарушениях исключает возможность привлечения к административной ответственности по КоАП РФ при наличии установленного факта нарушения регионального законодательства.
Между тем, несмотря на неправильный вывод, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года не подлежит отмене, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ. Из анализа положений ст. 30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.
Согласно протоколу N ... от 25 апреля 2017 года, составленному заместителем начальника отдела антимонопольного контроля УФАС по РС(Я) Р., датой совершения административного правонарушения следует считать 27 сентября 2016 года, это дата отказа в допуске к участию в конкурсе заявки ПАО "К" и дата допуска к участию в конкурсе заяки ООО "У". Соответственно, срок привлечения к административной ответственности истек 27 сентября 2017 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Поскольку в данном случае срок привлечения Шибаева Л.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к административной ответственности разрешен быть не может, как не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.
В связи с чем, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года в отношении Шибаева Л.А. подлежит оставлению без изменения, жалоба заместителя руководителя УФАС по РС(Я) Ярыгиной О.А. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. - отказать.
Решение Верховного Суда РС(Я) от 7 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шибаева Л.А. - оставить без изменения.
И.о.заместителя
председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п/п В.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
