Постановление Магаданского областного суда от 16 февраля 2018 года №4А-6/2018

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 февраля 2018 года Дело N 4А-6/2018
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев жалобу защитника Мармицкого И.Ф., поданную в интересах Горенюк Г.А. , на вступившие в законную силу постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 декабря 2017 года, решение судьи Магаданского областного суда от 26 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Украины Горенюк Г.А. ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 декабря 2017 года Горенюк Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Магаданского областного суда от 26 декабря 2017 года названное выше судебное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Мармицкого И.Ф., поданная в интересах Горенюк Г.А., - без удовлетворения.
В поступившей в Магаданский областной суд 29 января 2018 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, защитник Мармицкий И.Ф. просит судебные постановления отменить или изменить в части принудительного выдворения Горенюк Г.А. за пределы Российской Федерации.
В обоснование жалобы указывает, что судьями не дано правовой оценки тому, что Горенюк Г.А., являющаяся пожилым человеком, не имеющим на территории Украины родственников, жилья, работы, каких-либо иных связей, все время проживала по месту жительства ее родного брата - С.Н. в селе <.......> Ольского района Магаданской области. При этом она обращалась в административный орган о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Приведенные обстоятельства, по мнению защитника, являются самостоятельным основанием для пересмотра обжалуемых судебных постановлений.
Определением и. о. заместителя председателя Магаданского областного суда от 30 января 2018 года материалы по делу об административном правонарушении в отношении Горенюк Г.А. истребованы в Ольском районном суде, поступили в Магаданский областной суд 02 февраля 2018 года.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 5 названного Федерального закона закреплено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Безвизовый порядок въезда граждан Украины на территорию Российской Федерации предусмотрен Соглашением от 16 января 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (заключено в городе Москве 16 января 1997 года), согласно которому граждане Украины имеют право находиться в Российской Федерации без виз или без каких-либо иных разрешительных документов непрерывно в течение 90 дней.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. К таковым относятся случаи, когда на день истечения соответствующего срока временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что Горенюк Г.А. является гражданкой Украины, 11 декабря 2001 года прибыла на территорию Российской Федерации и была поставлена на миграционный учет по паспорту гражданки Украины по адресу: <адрес>, сроком до 11 марта 2002 года (л.д. 13).Миграционный учет по данному адресу неоднократно продлевался сроком до 15 июня 2002 года и до 21 сентября 2002 года (л.д. 13).
В период нахождения на территории Российской Федерации Генеральным консульством Украины в городе Владивостоке 14 марта 2012 года Горенюк Г.А. выдан заграничный паспорт гражданки Украины серии N... сроком действия до 14 марта 2022 года.
14 декабря 2017 года в 17 часов 40 минут Горенюк Г.А. выявлена сотрудниками полиции как иностранная гражданка, уклонившаяся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - до 22 сентября 2002 года и тем самым нарушившая режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") (л.д. 17, 19).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судебных инстанций в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях Горенюк Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку Горенюк Г.А. в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.
Таким образом, Горенюк Г.А. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Горенюк Г.А. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного дополнительного наказания.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе производства по делу Горенюк Г.А. поясняла, что в 2001 году приехала к своему брату С.А., гражданину Российской Федерации, который проживает на территории села <.......> Магаданской области с целью постоянного проживания. В том же селе проживает и ее второй брат С.Н. - гражданин Российской Федерации. В последнее время она не работает, пенсионных и социальных выплат не получает. Ранее она предпринимала попытки приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим российским законодательством.
При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что Горенюк Г.А. длительное время проживает на территории Российской Федерации. Между Горенюк Г.А. и ее братьями С.Н. и С.А. сложились устойчивые семейные связи, они помогают друг другу, ведут совместное хозяйство. Горенюк Г.А. находится на содержании С..
Приведенные обстоятельства в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи Горенюк Г.А. в стране пребывания и утраты связи со страной гражданской принадлежности.
При таком положении выдворение Горенюк Г.А. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении ее прав на уважение семейной жизни, в связи с чем назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, постановление судьи Ольского районного суда 15 декабря 2017 года, решение судьи Магаданского областного суда от 26 декабря 2017 года, вынесенные в отношении гражданки Украины Горенюк Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Горенюк Г.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Мармицкого И.Ф. удовлетворить.
Постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 декабря 2017 года, решение судьи Магаданского областного суда от 26 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Украины Горенюк Г.А., изменить: исключить из них указание на назначение Горенюк Г.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда И.А. Адаркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка