Постановление Самарского областного суда от 21 июня 2018 года №4А-619/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 4А-619/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Стрельниковой Е.Б. - представителя администрации г.о. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.01.2018 и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
18.10.2017 государственным инспектором ДН ОДД ОГИБДД УМВД России по г. Тольятти в отношении юридического лица - администрации г.о. Тольятти за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.01.2018 юридическое лицо - администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 20.03.2018 постановление мирового судьи судебного участка от 09.01.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Стрельникова Е.Б. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку администрация не являться субъектом данного правонарушения, так как вопросы обеспечения безопасности дорожного движения администрацией возложены на созданное специально для этих целей муниципальное казенное учреждение "Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти", также указывает, что дело рассмотрено судом неполно, необъективно, не всесторонне, с нарушением требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с пп. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения на 1000 кв. м покрытия дороги группы В не более 2,5 кв. м. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см ширине - 60 см и глубине - 5 см. Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно п.5.1.6, п. 5.1.17, 5.6.23, 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств": на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют; на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290; знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси; знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
В соответствии с п. 5.3.3.6 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.10.2017 в период с 09 часов 10 минут до 13 часов 35 минут государственным инспектором ДН ОДД ОГИБДД О МВД России по г. Тольятти при проведении дорожного надзора установлено, что с учетом положений ч.3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" администрация г.о. Тольятти, являясь ответственной за обеспечение условий безопасности дорожного движения при содержании проезжей части в районе домов N4В, N5Г на ул. Спортивной, в районе домов N4А N3 на ул. Автостроителей, в районе дома N91 на ул. Ленина в г. Тольятти, допустила нарушения п.5.1.6, п.5.1.17, п.5.6.23, п.5.6.24, ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", выразившиеся: в отсутствии дублирующих дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью на ул. Спортивной в районе домов NN4В,5Г, на ул. Автостроителей в районе домов NN4А,3; ширина нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" оставляет 6,9 метров на ул. Спортивной в районе дома N4В; дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход", расположенный со стороны ТЦ "Малина", установлен в не границ пешеходного перехода, обозначенного горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1, а именно на расстоянии 0,8 метров от начала горизонтальной дорожной разметки 1.14.1; отсутствуют светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 для регулирования движения в месте пересечения транспортных средств и пешеходных потоков в одном уровне: на ул. Спортивной в районе дома N4В (число полос для движения в одном направлении 3), интенсивность движения транспортных средств на дороге с разделительной полосой составляет 1200ед./ч., интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть дороги составляет 179 пеш./ч.; на ул. Спортивной в районе дома N5Г (число полос для движения в одном направлении 3), интенсивность движения транспортных средств на дороге с разделительной полосой составляет 1193 ед./ч., интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть дороги составляет 179 пеш./ч.; на ул. Автостроителей в районе дома N4А (число полос для движения в одном направлении 2), интенсивность движения транспортных средств на дороге с разделительной полосой составляет 1341 ед./ч., интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть дороги составляет 163 пеш./ч.; на ул. Автостроителей в районе дома N3 (число полос для движения в одном направлении 2), интенсивность движения транспортных средств на дороге с разделительной полосой составляет 1347 ед./ч., интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть дороги составляет 163 пеш./ч.; остановочный пункт на магистральной улице районного значения размещен совместно с пешеходным переходом (пешеходный переход находится в границах остановки общественного транспорта, обозначенной дорожными знаками 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса"): на ул. Ленина в районе дома N91 ООТ "Дворец молодежи" (четная сторона); дефекты покрытия проезжей части(выбоины), размерами (длина, ширина, глубина, см): 298х171х6,5; 102х73х9.5 на ул. Ленина в районе дома N97; отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия составляет 6,5 см на ул. Ленина в район дома N97; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5: на ул. Автостроителей в районе дома N4А; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" расположены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на ул. Автостроителей в районе домов NN4А, 3; вместо горизонтальной дорожной разметкой 1.1, перед нерегулируемым пешеходным переходом нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.5 на ул. Победы в районе дома N37 (при движении со стороны ул. Гагарина в направлении ул. Комсомольской); отсутствуют дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса на ул. Автостроителей N4А ООТ "Бульвар Татищева", о чем 11.10.2017 составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и 18.10.2017 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 187903 от 18.10.2017 (л.д.10-14); акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11.10.2017 и фототаблицы, на которых зафиксированы установленные нарушения (л.д.21-32,42-43), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Объективная сторона вмененного юридическому лицу - администрации г.о. Тольятти административного правонарушения заключается в совершении как действий, так и бездействия, нарушающих установленные требования, обеспечивающие безопасность дорожного движения при ремонте дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом администрацией г.о. Тольятти приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Доводы надзорной жалобы представителя Стрельниковой Е.Б. о невиновности администрации г.о. Тольятти в данном правонарушении, поскольку администрация не являться субъектом данного правонарушения, так как вопросы обеспечения безопасности дорожного движения администрацией возложены на созданное администрацией специально для этих целей муниципальное казенное учреждение "Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти", были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 35 устава городского округа Тольятти (утвержден решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 03.06.2015 N734, далее - Устав) администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Предыдущими судебными инстанциями установлено, что участки автомобильных дорог, на которых должностным лицом выявлены нарушения, относятся к муниципальной собственности г.о. Тольятти. Администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно - распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание.
Наделение функциями по содержанию местных дорог созданному администрацией для этих целей муниципальному учреждению, не освобождает администрацию г.о. Тольятти от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.
Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации г.о. Тольятти от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Довод представителя о том, что дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности, нельзя признать состоятельным. К выводу о виновности юридического лица - администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения и квалификации действий по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная правовая оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Состоявшееся по делу постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации г.о. Тольятти состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание администрации г.о. Тольятти назначено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 09.01.2018 постановления о привлечении юридического лица - администрации г.о. Тольятти к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 20.03.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.01.2018 и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Тольятти оставить без изменения, а надзорную жалобу Стрельниковой Е.Б. - представителя администрации г.о. Тольятти, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка