Постановление Кемеровского областного суда от 19 июля 2019 года №4А-614/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 4А-614/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г. Кемерово Ильчук Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Центрального судебного района г. Кемерово, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г. Кемерово, от 5 февраля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 марта 2019 г., вынесенные в отношении администрации г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Центрального судебного района г. Кемерово, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г. Кемерово, от 5 апреля 2019 г. администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и была подвергнута штрафу в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово 13 марта 2019г. постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Ильчук Д.А. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе защитник администрации г. Кемерово Ильчук Д.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что судебные акты вынесены без полного, всестороннего и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств. Считает, что администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности при отсутствии вины, поскольку администрация г. Кемерово обеспечила решение вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности и на основании муниципального контракта содержание автомобильных дорог возлагается на подрядные организации.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Из материалов дела следует, что 7 ноября 2018г. при надзоре за дорожным движением г. Кемерово старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, нарушающие требований п. 3 таблицы 2 ОДМ-218.5.001-2008 "Отраслевой дорожный методический документ", раздел 8, п. 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. N 1245-ст, а именно, установлено наличие снежных отложений в виде снежного наката, формирование снежных валов, сужающих проезжую часть дорог в Рудничном и Кировском районах г. Кемерово, а также в жилом районе Кедровка г. Кемерово.
Таким образом, администрацией г.Кемерово допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не принято мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, что не соответствует положениям п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности), п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков состояния автомобильных дорог, фотоматериалом.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п. 12. ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
С учетом указанных норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи мотивированы.
При пересмотре дела по жалобе защитника администрации г. Кемерово Ильчук Д.А. судья Центрального районного суда г. Кемерово проверил дело в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы о принятии администрацией г. Кемерово всех зависящих от нее мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины, несостоятельны. По результатам надзора за дорожным движением инспектором ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог.
Заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2018 году, соответствующему контролю.
Все доводы жалобы, аналогичные доводам надзорной жалобы, были предметом исследования судьи Центрального районного суда г. Кемерово и получили надлежащую правовую оценку в состоявшемся по делу судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с судебной оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу не свидетельствует об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенных судебных решений.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Центрального судебного района г. Кемерово, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г. Кемерово, от 5 февраля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Кемерово Ильчук Д.А. - без удовлетворения.
Председатель суда /подпись/ А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка