Постановление Самарского областного суда от 25 июня 2018 года №4А-612/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 4А-612/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу государственного инспектора труда в Самарской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка N66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 28.12.2017г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ЭкоПромСервис",
установил:
Государственным инспектором труда в Самарской области ФИО3 15.11.2017г. в отношении ООО "ЭкоПромСервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Постановлением мирового судьи судебного участка N66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 28.12.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ЭкоПромСервис" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.04.2018 года постановление мирового судьи от 28.12.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе государственный инспектор труда в Самарской области ФИО3, просит отменить постановление мирового судьи и решение городского судьи, как незаконные и необоснованные; считает, что Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; обращает внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих, что ООО "ЭкоПромСервис" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении N6-4572-17-ПВ/463/69/3 от 15.11.2017г., составленного государственным инспектором труда в Самарской области следует, что 15.11.2017г. государственным инспектором труда в Самарской области в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ЭкоПромСервис", на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области N6-4572-17-ПВ/463/69/1 от 08.11.2017г., выявлен факт невыполнения ООО "ЭкоПромСервис" ранее выданного предписания N5-4673-17-ПВ/463/1/2 от 25.10.2017г., установившего обязанность в срок до 10.11.2017г. устранить нарушения трудового законодательства, предусмотренные ст.ст.229,230,357 ТК РФ, выразившиеся в не составлении акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, не направлении данного акта родственникам пострадавших и в Государственную инспекцию труда в Самарской области, вместе с материалами расследования в орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), в Самарскую областную прокуратуру, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 28.12.2017г. мировой судья пришел к выводу, что юридическое лицо ООО "ЭкоПромСервис", в нарушение требований ч.1 ст.25.15, ст.28.2 КоАП РФ не уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44310013219684 (л.д.14), неудачная попытка вручения извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 15.12.2017г. 09.00 часов, произошла после составления протокола об административном правонарушении - 16.11.2017г., и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области при рассмотрении жалобы государственного инспектора труда в Самарской области на постановление мирового судьи в решении от 09.04.2018г. согласился с постановлением мирового судьи от 28.12.2017г. и привел мотивы, по которым пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Постановление мирового судьи от 28.12.2017г. и решение городского суда от 09.04.2018г. вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 25.10.2017г. установлен до 10.11.2017 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО "ЭкоПромСервис" к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 10.11.2017 года и истек 10.02.2018 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения ООО "ЭкоПромСервис" к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки бездействия юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшегося судебного решения и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 28.12.2017г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ЭкоПромСервис", оставить без изменения, а надзорную жалобу государственного инспектора труда в Самарской области ФИО3, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка