Постановление Приморского краевого суда от 30 июня 2015 года №4А-612/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2015 года Дело N 4А-612/2015
 
30 июня 2015 года г. Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Приморского края Логвинчука В.А., жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанск Прокофьевой И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 2 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомаудит» Евстропова А.Г.,
установил:
постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанск Прокофьевой И.А. № 42/1 от 30 декабря 2014 года генеральный директор ООО «Жилкомаудит» Евстропов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Партизанского городского суда Приморского края от 2 февраля 2015 года постановление № 42/1 от 30 декабря 2014 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях генерального директора ООО «Жилкомаудит» Евстропова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
В протесте заместитель прокурора Приморского края Логвинчук В.А. просит отменить решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 2 февраля 2015 года, ссылаясь на наличие в действиях генерального директора ООО «Жилкомаудит» Евстропова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
В жалобе заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанск Прокофьева И.А. просит решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 2 февраля 2015 года отменить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста заместителя прокурора Приморского края Логвинчука В.А. и жалобы заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанск Прокофьевой И.А., полагаю, что решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 2 февраля 2015 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.
Отменяя постановление должностного лица, судья Партизанского городского суда Приморского края в обоснование указала, что поскольку в Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленном Постановлением администрации Партизанского округа № 1200-па от 29.11.2013 г., работы по обслуживанию и ремонту узлов учета тепловой энергии не входят, то и оснований для привлечения генерального директора ООО «Жилкомаудит» Евстропова А.Г. не имеется, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Вместе с тем с указанным выводом нельзя согласиться в виду следующего.
Основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ служит занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При этом плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
Пунктами 18 и 19 минимального Перечня к работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах и работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, в том числе проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.
Частью 4 статьи 158 ЖК РФ закреплено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 17 ноября 2014 года прокуратурой г. Партизанска Приморского края проведена проверка деятельности ООО «Жилкомаудит», расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Щорса, д. 10, в ходе которой установлено, что ООО «Жилкомаудит» в квитанциях наряду с платой за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, установленной Постановлением администрации Партизанского округа № 1200-па от 29.11.2013 г., в размере 13, 99 рублей устанавливает плату за обслуживание теплового счетчика.
ООО «Жилкомаудит» в нарушение вышеперечисленных норм закона взимало плату за обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии дважды, при этом в материалах дела не представлено безусловных доказательств, подтверждающих принятие решения собственниками жилых помещений об установлении размера оплаты за обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии в установленном законом порядке.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 30 декабря 2014 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Жилкомаудит» Евстропова А.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с вынесением соответствующего постановления.
Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с приказом о приеме на работу № 01-к от 1 октября 2010 года Евстропов А.Г. принят на должность генерального директора ООО «Жилкомаудит» на постоянной основе в соответствии с решением собрания учредителей ООО «Жилкомаудит» № 1 от 2 сентября 2010 года (л.д.10).
Одним из главных условий наступления административной ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе проверки было установлено, что в г. Партизанск применяется Постановление администрации Партизанского округа № 1200-па от 29.11.2013 г., которым установлена плата за один квадратный метр жилого помещения в размере 13, 99 рублей за содержание и текущий ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, к которому, в силу действующего законодательства, относится и общедомой прибор учета тепловой энергии. Вместе с тем, ООО «Жилкомаудит» отдельной строкой в квитанциях взимает плату за обслуживание теплового счетчика.
Судья городского суда, полагая, что в действиях генерального директора ООО «Жилкомаудит» Евстропова А.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, сослался на отсутствие в действиях генерального директора вины.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы на постановление от 30 декабря 2014 года судья городского суда не проверил дело в полном объеме, не выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, допустил нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ.
Существенные нарушения процессуальных требований, допущенные судьей городского суда, не позволили всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельств дела, разрешить его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть вынесено решение о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 2 февраля 2015 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственность «Жилкомаудит» Евстропова А.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Партизанский городской суд Приморского края.
Заместитель председателя  
Приморского краевого суда А.П. Дорохов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка