Постановление Оренбургского областного суда от 25 февраля 2019 года №4А-61/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 февраля 2019 года Дело N 4А-61/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения *** Бернгардта В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 28 сентября 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения *** Бернгардта Виталия Владимировича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 28 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2018 года, директор муниципального казенного учреждения *** (далее - МКУ ***, учреждение) Бернгардт В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении судебных актов, ссылаясь на их незаконность.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что 26 июня 2018 года по результатам повседневного контроля за условиями дорожного движения Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Бугурусланский" выдал директору МКУ *** Бернгардту В.В. предписание N, которым обязал его в течение 10 суток с момента вручения предписания ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (выбоины), превышающие предельно допустимые значения по ширине - 15 см, длине - 60 см и глубине 5 см размеры, которых составили на ул. Калинина напротив строения N 75 (140 см*70 см*5 см), напротив строения N 83 (210 см*30 см*4 см), напротив строения N 68 (100 см*90 см*9 см), напротив строения N 70 (100 см*90 см*6 см; 100 см*40 см*6 см; 130 см*60 см*6 см), напротив строения N 111 (130 см*50 см*5 см), напротив строения N 51 (320 см*660 см*9 см; 800 см*300 см*13 см); 2 микрорайон напротив строения N 4 (110 см*140 см*6 см; 270 см*100 см*5 см; 80 см*40 см*7 см), напротив строения N 28 (260 см*100 см*6 см; 160 см*80 см*5 см), напротив строения N 36 (200 см*140 см*5 см); на пересечении ул. Транспортная и ул. Московская (110 см*110 см*6 см; 110 см*90 см*6 см; 90 см*50 см*8 см; 90 см*80 см*9 см), на пересечении ул. Транспортная и ул. Чапаевская (210 см*80 см*9 см; 130 см*120 см*9 см; 350 см*240 см*9 см), ул. Транспортная напротив строения N 106 (100 см*80 см*7 см), напротив строения N 109 (80 см*70 см*9 см; 260 см*100 см*10 см), на ул. Строителей напротив строения N 19 (80 см*80 см*5 см), напротив строения N 21 (90 см*80 см*6 см), напротив строения N 25 (140 см*90 см*6 см; 120 см*60 см*5 см), напротив строения N 29 (160 см*180 см*6 см) г. Бугуруслана (п. 1 предписания);
- ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в виде углублений разной формы (просадки), превышающие предельно допустимые значения по ширине - 15 см, длине - 60 см и глубине 5 см размеры, которых составили на ул. Широкая напротив строения N 8 (120 см*140 см*12 см), напротив строения N 16 (790 см*130 см*14 см), 2 микрорайон напротив строения N 7а (210 см*250 см*14 см; 300 см*150 см*14 см; 200 см*120 см*5 см; 90 см*270 см*6 см; 300 см*90 см*6 см), на ул. Трудовая (750 см*320 см*14 см; 240 см*200 см*12 см; 480 см*300 см*18 см; 1300 см*300 см*18 см, 280 см*260 см*12 см); на ул. Новокоммунистическая напротив строения N 9 (470 см*330 см*12 см), напротив строения N 9а (550 см*120 см*14 см), напротив строения N 11 (480 см*170 см*16 см), от строения N 13 до строения N 15 (гребенка 40 см*70 см*6 см), напротив строения N 25 (190 см*180 см*13 см), напротив строения N 39 (190 см*170 см*7 см) г. Бугуруслана (п. 2 предписания);
- ликвидировать плавное искажение поперечного профиля покрытия, локализованное вдоль полос наката (колейность гравийного покрытия) на ул. Новокоммунистическая напротив строения N 13 (протяженность 40 м, ширина 90 см, глубина 6 см), напротив строения N 37 (950 см*110 см*16 см) г. Бугуруслана (п. 3 предписания).
Предписание получено учреждением 26 июня 2018 года.
В установленный срок законное предписание органа государственного контроля (надзора) не исполнено (не выполнены п.п. 1, 2 предписания), что установлено в ходе проверки исполнения данного предписания 13 июля 2018 года.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом ОГИБДД МО МВД РФ "Бугурусланский" в отношении директора МКУ *** Бернгардта В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, директор учреждения Бернгардт В.В. привлечен к административной ответственности, установленной этой нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), предписанием (л.д. 6), рапортами (л.д. 4, 5), сведениями, представленными МКУ *** (7, 8, 11, 14-23), сообщением администрации муниципального образования "город Бугуруслан" (л.д. 51), сообщением председателя Совета депутатов муниципального образования "город Бугуруслан" (пятый созыв) (л.д. 53) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Признавая Бернгардта В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, мировой судья, руководствуясь Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (действовавшего на момент совершения административного правонарушения, утратившего силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст), пришел к выводу о том, что лицом, к полномочиям которого отнесено содержание и ремонт дорог местного значения в границах муниципального образования "город Бугуруслан", в том числе участков дорог, поименованных в предписании от 26 июня 2018 года N, является МКУ *** директором которого является Бернгардт В.В, которым требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 не соблюдены.
Признавая предписание Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Бугурусланский" от 26 июня 2018 года N об устранении нарушений законодательства законным, мировой судья исходил из того, что проводя в рассматриваемом случае проверку в порядке повседневного контроля, должностное лицо ОГИБДД действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку просадки и выбоины покрытия указанных проезжих частей превышают предельно допустимые значения, автодороги являются опасными для движения и требуют немедленного проведения работ по ликвидации повреждений. Нормативные сроки устранения выявленных нарушений, установленные предписанием, соответствуют ГОСТ Р 50597-93.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии директора МКУ *** Бернгардта В.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что директор МКУ *** Бернгардт В.В. являясь ответственным должностным лицом по содержанию дорог местного значения по территории муниципального образования "город Бугуруслан", обязан был организовать выполнение предписания уполномоченного должностного лица органа государственного контроля (надзора) по устранению выбоин, просадки и иных повреждений на указанных выше участках дорог.
Бездействие директора МКУ *** Бернгардта В.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области безопасности дорожного движения.
В настоящей жалобе Бернгардт В.В. указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что МКУ *** является бюджетным учреждением, невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований безопасности дорожного движения.
Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.
В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался к Главе муниципального образования "город Бугуруслан" по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на текущее содержание автомобильных дорог в летний период, в том числе на проведение "ямочного" ремонта.
Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало директора МКУ *** Бернгардта В.В. возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.
Согласно Уставу МКУ *** может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в п. 2.4 Устава.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор учреждения не обращался.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допущенные нарушения требований безопасности дорожного движения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на автомобильных дорогах.
Таким образом, директор МКУ *** Бернгардт В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Постановление о привлечении директора МКУ *** Бернгардта В.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 28 сентября 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МКУ *** Бернгардта В.В. оставить без изменения, жалобу Бернгардта В.В.- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка