Постановление Псковского областного суда от 07 мая 2019 года №4А-61/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 4А-61/2019
Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу Трумма А.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 21.02.2019, решение судьи Псковского областного суда от 18.03.2019, вынесенные в отношении Трумма Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Псковского районного суда Псковской области от 21.02.2019, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 18.03.2019, Трумм А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Трумм А.А. просит отменить указанные судебные акты. В обоснование жалобы указывает на то, что в конце января 2019 года находился на лечении в областной больнице с диагнозом <данные изъяты>. Полагает, что с таким диагнозом больные административному выдворению не подлежат. Ссылается на то, что на рассмотрении в Министерстве внутренних Российской Федерации и Пенсионном фонде Российской Федерации находится его обращение, в связи с чем считает, что его присутствие на территории Российской Федерации является обязательным. Указывает, что в письме УВМ УМВД России по Псковской области ему разъяснено право на подачу заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом ОМВД России по Псковскому району 20.02.2019 в 12 часов 55 минут в деревне Камно Псковского района Псковской области выявлен факт нарушения негражданином Латвийской Республики Трумм А.А. требований статьи 5 Закона N115-ФЗ, а именно 31.01.2014 Трумм А.А. прибыл на территорию Российской Федерации для проживания, по истечении установленного законом срока Трумм А.А. на миграционный учет не встал, трудовой договор не заключал, от выезда с территории Российской Федерации уклонился.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Трумма А.А.; копией паспорта Трумма А.А.; сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ; справкой ОМВД России по Псковскому району и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Трумма А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Порядок и срок давности привлечения Трумма А.А. к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
На момент рассмотрения настоящей жалобы Трумм А.А. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области с заявлением о получении временного убежища на территории Российской Федерации.
В силу положений Федерального закона 19.02.1993 N4528-1 "О беженцах" в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (далее - Порядок), справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.
В материалы дела Трумм А.А. представлена справка N5 о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданная в соответствии с пунктом 4 Порядка 09.04.2019 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Псковской области негражданину Латвийской Республики Трумму А., действительная до 09.07.2019, которая подтверждает законность пребывания на территории Российской Федерации Трумма А.А. и прибывших с ним членов семьи на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, назначение Трумму А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания, в связи с чем постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 21.02.2019, решение судьи Псковского областного суда от 18.03.2019, вынесенные в отношении Трумма А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения указания на назначение Трумму А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Трумма А.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Псковского районного суда Псковской области от 21.02.2019, решение судьи Псковского областного суда от 18.03.2019, вынесенные в отношении Трумма Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из них указание на назначение Трумму А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.
Исполняющий обязанности председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка