Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 28 октября 2019 года №4А-609/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 4А-609/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Гарден Спа Отель" Ильиной Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гарден Спа Отель",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 августа 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Гарден Спа Отель" признано винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО "Гарден Спа Отель" Ильина Н.В. просит вышеуказанные судебные решения отменить, считая их незаконными, и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Жалобу заявитель мотивировал тем, что юридическое лицо не было надлежаще уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении районным судом его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности.
Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Гарден Спа Отель" постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года, с которым согласился судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от 7 мая 2019 года выводы о том, что ООО "Гарден Спа Отель" в установленный законом срок не уплатило административный штраф в размере 50000 рублей, назначенный постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 декабря 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Вместе с тем с решениями судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должен быть уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом в отношении ООО "Гарден Спа Отель" 7 мая 2019 года в отсутствие законного представителя юридического лица (л.д. 4).
При этом в материалах дела не содержится достоверных данных, свидетельствующих об надлежащем извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 7 мая 2019 года.
Имеющееся в деле извещение от 10 апреля 2019 года за N, которым ООО "Гарден Спа Отель" уведомляется о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю УФССП России по Чувашской Республике по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, 7 мая 2019 года в 14 часов 00 минут (л.д. 9), не свидетельствует о надлежащем уведомлении юридического лица о предстоящем совершении в отношении него процессуальных действий.
В подтверждение вручения названого извещения должностным лицом в материалы дела представлены сведения (распечатка) с сайта ФГУП "Почта России", согласно которым извещение от 10 апреля 2019 года за N направлено 15 апреля 2019 года ООО "Гарден Спа Отель" почтовым отправлением с номером почтового идентификатора <данные изъяты> и получено адресатом 17 апреля 2019 года.
Вместе с тем из представленных вместе с настоящей жалобой письменного ответа начальника обособленного структурного подразделения Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП "Почта России" Васильевой Е.В. Nс (N от 29 августа 2019 года и письма заместителя начальника почтамта N (N) от 29 июня 2019 года следует, что заказное письмо с почтовым идентификатором N, направленное по адресу: <адрес>, прибыло в место вручения 16 апреля 2019 года, в тот же день выписано извещение ф. 22 и передано почтальону на доставку. 18 мая 2019 года за истечением срока хранения и неявкой адресата за получением данное почтовое отправление возвращено обратному адресату. Информация на сайт Почты России от 17 апреля 2019 года "вручено адресату" внесена ошибочно.
Данных о направлении ООО "Гарден Спа Отель" каких-либо иных извещений в материалах дела нет.
Следовательно, довод жалобы законного представителя юридического лица о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ООО "Гарден Спа Отель" в его отсутствие при ненадлежащем извещении, материалами дела не опровергнут.
Таким образом, поскольку данные об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела являются неверными, материалы дела не позволяют придти к выводу о том, что ООО "Гарден Спа Отель" привлечено к административной ответственности без существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ,
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Гарден Спа Отель", подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "Гарден Спа Отель" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13 и статьей 30.17 КоАП РФ, судья
постановил:
жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Гарден Спа Отель" Ильиной Н.В. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2019 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гарден Спа Отель" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка