Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2018 года №4А-607/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 4А-607/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкина,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова от 18 октября 2017 года Д.Г. Калинкин, занимающий должность руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица было обжаловано Т.С. Рачковой-Чукиной, представляющей интересы Д.Г. Калинкина, в районный суд.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкина было прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Указанное решение судьи районного суда было обжаловано защитником Т.С. Рачковой-Чукиной и заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павловым в Верховный Суд Республики Татарстан.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года жалоба защитника Т.С. Рачковой-Чукиной была удовлетворена, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 7 декабря 2017 года было отменено, производство по делу в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкина прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо УФАС выражает несогласие с решениями судей обеих инстанций, просит постановление должностного лица оставить без изменения.
Изучение истребованного из Вахитовского районного суда города Казани дела об административном правонарушении и доводов должностного лица показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что
в целях создания благоприятной конкурентной среды для местных предпринимателей с учетом современных реалий развития рынка продуктового ритейла и в рамках осуществления контроля концентрации торговых сетей на территории муниципальных образований Республики Татарстан Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, руководствуясь положениями статей 23 и 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в адрес руководителей Исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан были направлены запросы о представлении информации об объемах розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципальных образований в 2014-2016 годы, представленные по форме согласно приложению к запросу.
При этом согласно запросу срок представления документов (информации) составлял 10 дней со дня получения настоящего запроса. Согласно входящему <данные изъяты> указанный запрос был получен руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкиным 5 июля 2017 года. Ответ на запрос информации в адрес Татарстанского УФАС России согласно входящему <данные изъяты> поступил 17 июля 2017 года.
Между тем, указанный ответ не соответствует форме запроса и содержит информацию только об общем обороте розничной торговли продовольственных товаров в границах муниципального образования города Казани. 26 сентября 2017 года должностным лицом в отношении Д.Г. Калинкина был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 стать 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда пришел к выводу о том, что действия Д.Г. Калинкина не причинили существенного вреда участникам общественных отношений в области антимонопольной деятельности обстоятельства, фактически запрос был исполнен частично, то есть не в установленной форме и не в полном объеме. В связи с чем, производство по делу было прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного Д.Г. Калинкиным административного правонарушения.
При этом судья Вахитовского района города Казани признал необоснованным довод жалобы об отсутствии в действиях Д.Г. Калинкина состава административного правонарушения.
С такими выводами не согласился судья вышестоящей инстанции, указав в своем решении, что такой довод жалобы защитника Т.С. Рачковой-Чукиной заслуживает внимания, поскольку Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не является органом, ведущим учет информации о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров, а запрашиваемая информация содержится в свободном доступе на сайте Федеральной службы государственной статистики.
Свои выводы о невозможности исполнить указания антимонопольного органа лицом, привлеченным к административной ответственности, судья вышестоящей инстанции подробно изложил в принятом им соответствующем решении, ссылаясь на положения части 4 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования, предоставления информации, содержащейся в торговом реестре регламентированы положениями приказа Минпромторга Российской Федерации от 16 июля 2010 года N 602, согласно с которыми информация, содержащаяся в торговом реестре, предоставляется в том числе, в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2011 года N 301, уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан по вопросам формирования и ведения торгового реестра Республики Татарстан является Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.
Указанным обстоятельствам судьей районного суда какая-либо правовая оценка не была дана, в связи с чем, следует согласиться с судьей вышестоящей инстанции о том, что запрашиваемая Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан информация не могла быть представлена Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, который не является органом, обладающим такими сведениями, в связи с чем, руководитель комитета в лице Д.Г. Калинкина не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова о том, что согласно Положению о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики от 10 октября 2016 года N 598, в свою очередь утратившим силу в связи с изданием Приказа Росстата от 20 апреля 2018 года N 239, у Татарстанстата не имеется обязанности вести статистический учет объемов розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципальных образований, в связи чем, такой информацией он не располагает, не является состоятельным и не может повлечь за собой отмену вынесенного судьей Верховного Суда Республики Татарстан решения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Д.Г. Калинкина оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка