Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2018 года №4А-606/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 4А-606/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан А.А. Яфизова на вступившие в законную силу решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 17 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.А. Абдуллина,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан А.А. Яфизова от 26 июля 2017 года Р.А. Абдуллин, исполняющий обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица было обжаловано Р.А. Абдуллиным в районный суд.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 17 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.А. Абдуллина было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Обжалованное должностным лицом решение судьи районного суда решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2018 года было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо просит решения судей обеих инстанций отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
Изучение истребованного из Вахитовского районного суда города Казани дела об административном правонарушении и доводов должностного лица, показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении от 10 июля 2017 года (л.д. 5-11), составленного начальником отдела Татарстанского УФАС России С.В. Павловым, следует, что согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 11 ноября 2011 года Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны ООО "Торговая ПиК" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 15960 кв.м, расположенный <адрес>, сроком на 5 лет. Согласно договору N 3 о передаче прав и обязанностей ООО "Торговая компания ПиК" передало ООО "ПиК Логистик" в полном объеме права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка. По состоянию на дату проведения контрольного мероприятия Татарстанского УФАС России, согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 17 августа 2015 года, на вышеуказанном арендованном земельном участке имеется зарегистрированный объект права - объект незавершенного строительства общей площадью 633,6 кв.м, степень готовности которого -12%.
18 мая 2016 года ООО "ПиК Логистик" обратилось в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны с письменным заявлением о продлении договора аренды, для завершения строительства. На основании указанного заявления на момент действующего договора аренды земельного участка N 2797 - АЗ от 11 ноября 2011 года Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны со ссылкой на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> перезаключил вышеуказанный договор на договор аренды земельного участка <данные изъяты> от 1 июня 2016 года с ООО "ПиК Логистик", тем самым продлив срок аренды до 1 июня 2019 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Татарстанским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части осуществления действий при предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 15960 кв.м, значительно превышающего площадь находящегося объекта недвижимости ООО "ПиК Логистик" на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от 1 июня 2016 года, а также при продлении с ООО "ПиК Логистик" срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в обход требований действующего законодательства.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда пришел к выводу о том, поскольку согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, то продление договора аренды с ООО "ПиК Логистик" без проведения торгов вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> следует признать законным.
Довод должностного лица о том, что с переходом права собственности на объект недвижимости к ООО "ПиК Логистик" перешло право на использование рассматриваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, однако указанное не свидетельствует о праве ООО "ПиК Логистик" на весь земельный участок, основан на неверном толковании норм материального права.
Согласно пункту 2 части 5 той же статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В решении судьи Верховного Суда Республики Татарстан на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был предоставлен ООО "ПиК Логистик" в аренду на основании договора, заключенного 21 января 2013 года, то есть ранее 1 марта 2015 года, то Обществом законно получено 8 мая 2015 года разрешение на строительство, которое, в свою очередь, стало основанием для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на данном участке 17 августа 2015 года.
При таких обстоятельствах, собственник такого объекта незавершенного строительства в лице ООО "ПиК Логистик" имел все правовые основания для приобретения в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> однократно без проведения торгов сроком на три года для завершения его строительства.
В связи с вышеизложенным, каких-либо нарушений, допущенных со стороны исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Р.А.Абдуллина при перезаключении вышеуказанного договора на договор аренды земельного участка <данные изъяты> от 1 июня 2016 года с ООО "ПиК Логистик", которым срок аренды продлен до 1 июня 2019 года, не имеется.
При таких обстоятельствах решения судей обеих инстанций являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 17 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.А. Абдуллина оставить без изменения, жалобу должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан А.А. Яфизова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка