Постановление Пермского краевого суда от 04 мая 2018 года №4А-605/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 мая 2018 года Дело N 4А-605/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу администрации г.Перми на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю К. N 59046/17/9047363 от 23 ноября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20 февраля 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации г. Перми
установил:
Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее - МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю) К. N 59046/17/9047363 от 23.11.2017 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. (л.д.17).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20.02.2018 постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю К. N 59046/17/9047363 от 23.11.2017 оставлено без изменения, жалоба защитника администрации г. Перми Казанкина А.П. - без удовлетворения (л.д. 149-152, 156).
Решением судьи Пермского краевого суда от 26.03.2018 постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю К. N59046/17/9047363 от 23.11.2017, решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20.02.2018 оставлены без изменения, жалоба защитника Казанкина А.П., действующего в интересах администрации г. Перми, - без удовлетворения (л.д.184-186).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 09.04.2018, администрация г. Перми просит отменить принятые по делу об административном правонарушении судебные акты, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Перми прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник администрации г. Перми Казанкин А.П. указывает, что должностным лицом и судебными инстанциями не учтено наличие у администрации г. Перми объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, а также то, что муниципальным органом предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования. Не принят во внимание и тот факт, что администрация г. Перми является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета г. Перми, в связи с чем обязана руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Во исполнение решения суда в течение 2017 года администрацией г. Перми заключены муниципальные контракты для проведения детально-инструментальных обследований строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны 5-го класса защиты, расположенных в подвалах жилых домов, по результатам обследования получены технические заключения, на 2018 год утвержден титульный список капитального ремонта, согласно которому на приведение сооружений гражданской обороны в нормативное состояние выделено финансирование в размере 9529281 руб. Таким образом, администрацией г. Перми в рамках бюджетного законодательства и законодательства о закупках приняты все необходимые меры для исполнения решения суда, что свидетельствует об отсутствии в вины в совершении административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 09.04.2018 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 12-66/2018 и подлинный административный материал истребованы 13.04.2018, поступили в Пермский краевой суд 24.04.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 указанной статьи).
На основании ст. 113 названного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из дела об административном правонарушении, административного материала, 28.09.2016 Ленинским районным судом г.Перми рассмотрено гражданское дело N 2-4363/2016 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Перми, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Перми, МКУ "Содержание муниципального имущества" о приведении защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние, по результатам рассмотрения которого судом вынесено решение о возложении обязанности на администрацию г. Перми и МКУ "Содержание муниципального имущества" привести защитные сооружения гражданской обороны по адресам: г. Пермь ул. Куйбышева, дом 38, г. Пермь, ул.Луначарского, дом 62, г. Пермь ул. Сибирская, дом 1, г. Пермь, ул. 25 Октября, дом 24 в нормативное состояние.
На основании исполнительного листа серии ФС N 017122687, выданного судом на вступившее в законную силу решение суда, 25.11.2016 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство N 59046/16/1259928, администрации г. Перми установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением администрацией г. Перми исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения без уважительной причины, 03.07.2017 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В этот же день в адрес администрации г. Перми направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 31.08.2017, в котором разъяснено, что в случае неисполнения указанного требования в отношении администрации г. Перми 01.09.2017 будет составлен протокол об административном правонарушении.
Начальником департамента общественной безопасности администрации г. Перми 01.08.2017 в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю направлено письмо N СЭД-059-10-01-33-171, в котором сообщено о том, что в структуре расходов департамента общественной безопасности администрации г. Перми отсутствуют соответствующие финансовые средства в размере 50 т.р., в связи с чем в департамент финансов администрации г. Перми будут направлены уточненные предложения для их разрешения на сентябрьском заседании Пермской городской Думы.
Судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю 01.09.2017 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что администрацией г. Перми не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 03.07.2017 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 31.08.2017, что свидетельствует о совершении муниципальным учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю К. 27.10.2017 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении.
Определением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю К. 28.10.2017 представитель администрации г. Перми вызван на рассмотрении дела об административном правонарушении в службу судебных приставов 23.11.2017 в 10 час. 15 мин.
Исполняющим обязанности начальника отдела-старшим судебным приставом МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю К. 23.11.2017 вынесено оспариваемое постановление.
Факт совершения администрацией г. Перми административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами, которым должностным лицом и судьями судов нижестоящих инстанций дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии вины администрации г. Перми в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ со ссылкой на то, что муниципальным учреждением предприняты все зависящие от него меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, несостоятельны.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что администрацией г. Перми предприняты все необходимые меры по исполнению исполнительного документа.
Муниципальный контракт N 0356300030517000032-03 на детально-инструментальное обследование защитных сооружений гражданской обороны администрацией г. Перми заключен только 22.06.2017 (л.д.3-16), то есть через 7 месяцев после возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства N 59046/16/1259928, до этого времени никаких мер по исполнению требований исполнительного документа администрацией г.Перми не предпринималось.
Технические задания по результатам детально-инструментальное обследование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: г. Пермь ул. Куйбышева, дом 38; г. Пермь, ул. Луначарского, дом 62; г. Пермь ул. Сибирская, дом 1; г. Пермь, ул. 25 Октября, дом 24 датированы 11.09.2017, МКУ "Содержание муниципального имущества" утвердило титульный список капитального ремонта вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны только 20.02.2018, в то время, как из содержания требования судебного пристава-исполнителя следует, что решение суда администрацией г. Перми подлежало обязательному исполнению в срок до 31.08.2017.
Из письма начальника департамента общественной безопасности администрации г. Перми N СЭД-059-10-01-33-171 от 01.08.2017 следует, что решение вопроса о финансировании расходов на приведение защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние было запланировано только на сентябрьское заседание Пермской городской Думы.
Исполнительное производство N 59046/16/1259928 окончено в связи с его фактическим исполнением только 14.03.2018 (л.д.178).
При таких обстоятельствах, судьями судов нижестоящих инстанций правомерно отклонены доводы администрации г. Перми о принятии муниципальным учреждением всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанных с получением необходимого финансирования на приведение защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние.
Оснований для освобождения муниципального учреждения от административной ответственности в связи с отсутствием в бездействии (действиях) администрации г. Перми состава административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, является справедливым, соразмерным содеянному.
Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение постановления должностного лица и обжалуемых судебных актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами судей.
Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю К. N 59046/17/9047363 от 23 ноября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20 февраля 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Перми оставить без изменения, жалобу администрации г. Перми - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка