Постановление Иркутского областного суда от 08 мая 2019 года №4А-600/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 мая 2019 года Дело N 4А-600/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Симанчева Л.В., рассмотрев жалобу председателя правления Нижнеилимского РОИООООиР Колганова Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 14 января 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 14 января 2019 г. Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и организации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба председателя правления Колганова Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель правления Нижнеилимского РОИООООиР Колганов Н.Н., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Нижнеилимского РОИООООиР должностным лицом министерства лесного комплекса Иркутской области, мировым судьей и судьей районного суда выполнены.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 ноября 2018 г. при проведении Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству внеплановой документарной выездной проверки в отношении Нижнеилимского РОИООООиР выявлено, что в установленный срок до 20 ноября 2018 г. организацией не исполнено ранее выданное предписание N 07-02/3 от 29 августа 2017 г. об устранении нарушений требований законодательства об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания, а именно: в нарушение требований статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-Фз "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 14 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. N 46-ОЗ "Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области" не проведено внутрихозяйственное охотустройство, не утверждена схема использования и охраны охотничьих угодий Нижнеилимского РОИООООиР.
Факт совершения Нижнеилимским РОИООООиР административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1); объяснениями председателя правления Нижнеилимского РОИООООиР Колганова Н.Н. (л.д. 2); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Нижнеилимского РОИООООиР (л.д. 5-6); актом проверки от 30 ноября 2018 г. (л.д. 7-11); копиями долгосрочных лицензий, выданных Нижнеилимскому РОИООООиР, на пользование объектами животного мира (л.д. 15,16); копиями распоряжений заместителя главы администрации Иркутской области о предоставлении Нижнеилимскому РОИООООиР территорий (акваторий) в бессрочное пользование (л.д. 17,23); копией договора о предоставлении Нижнеилимскому РОИООООиР в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (л.д. 18-22); копией предписания от 29 августа 2017 г., выданного Нижнеилимского РОИООООиР, об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны и использования животного мира (л.д. 63) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы мирового судьи и судьи районного суда о виновности Нижнеилимского РОИООООиР в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, поскольку законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения сомнений не вызывает.
В постановлении мирового судьи и в решении судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Оспаривая выводы мирового судьи о наличии в действиях Нижнеилимского РОИООООиР состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель правления Колганов Н.Н. приводит доводы о том, что организация не нарушала правила пользования животным миром, поскольку у Нижнеилимского РОИООООиР отсутствует обязанность по составлению схемы и разработки картографических материалов, должностные лица министерства лесного комплекса Иркутской области вынуждают Нижнеилимское РОИООООиР заключить договоры аренды.
Данные доводы являлись предметом проверки мирового судьи и судьи районного суда, опровергаются материалами дела, и отмену обжалуемых судебных актов не влекут.
Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Статьей 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых им предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.
В силу статьи 33 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ предусмотрено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.
Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 10 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ).
Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (часть 11 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ).
Согласно частей12-14 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 г. N 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, в соответствии с пунктом 2 которого внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основе материалов натурных исследований, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий (для особо охраняемых природных территорий), картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов (пункт 4 Порядка).
При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; проект деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; проект планирования создания охотничьей инфраструктуры (охотничьи базы, дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства) (пункт 6 Порядка).Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 апреля 2003 г. Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области Нижнеилимскому РОИООООиР выдана долгосрочная лицензия N 1403 на осуществление охоты, площадь территории, предоставленная в целях осуществления пользования животным миром, составляет 813 200 га на территории Нижнеилимского района в границах, установленных распоряжением заместителя главы администрации от 1 апреля 2003г. N 184-рз (л.д. 16). Срок действия лицензии с 21апреля 2003 г. по 23 апреля 2028г. К лицензионным условиям отнесено, в том числе, осуществление охотхозяйственной деятельности в соответствии с проектами охотустройства, разрабатываемыми не реже одного раза в 10 лет (пункт 3 приложения N 1 к долгосрочной лицензии N 1403) (л.д. 67-68). В пункте 3.2 договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, заключенного 11 июня 2003 между администрацией Иркутской области и Нижнеилимским РОИООООиР, установлена обязанность охотпользователя, в том числе, рационально использовать объекты животного мира, соблюдать условия и требования, установленные в долгосрочной лицензии и настоящем договоре, а также за свой счет выполнять мероприятия, направленные на восстановление и охрану окружающей природной среды, охрану и воспроизводство объектов животного мира на переданной в пользование территории.Кроме того, 16 октября 2007 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому округу Нижнеилимскому РОИООООиР выдана долгосрочная лицензия N 6599 на осуществление охоты, площадь территории, предоставленная в целях осуществления пользования животным миром, составляет 926 400 га на территории Нижнеилимского района в границах, установленных приложением к распоряжению первого заместителя главы администрации Иркутской области от 23 августа 2007 г. N 408-рз (л.д. 15). Срок действия лицензии с 16 октября 2007 г. по 23 августа 2032 г. К лицензионным условиям отнесено, в том числе, проведение необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира, обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира (пункт приложения N 1 к долгосрочной лицензии N 6599) (л.д. 51). Таким образом, материалами дела подтверждено, что Нижнеилимское РОИООООиР, являясь пользователем животного мира, использует участки территорий, акваторий в Нижнеилимском районе для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты без оформления в установленном законом порядке охотхозяйственного соглашения, на основании долгосрочных лицензий.По результатам проведенной должностными лицами Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области в отношении Нижнеилимского РОИООООиР проверки соблюдения требований законодательства об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания заместителем начальника отдела охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания организации выдано предписание N 07-02/3 от 29 августа 2017 г., согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность по проведению внутрихозяйственного охотустройства и утверждению схемы использования и охраны охотничьих угодий Нижнеилимского РОИООООиР, срок исполнения установлен до 20 ноября 2018 г (л.д. 63). Предписание получено законным представителем юридического лица - председателем правления Нижнеилимского РОИООООиР Колгановым Н.Н. лично 29 августа 2017 г.Предписание должностного лица административного органа содержит законные требования, конкретные указания и четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить юридическому лицу в целях устранения выявленного нарушения. Данных, подтверждающих, что предписание обжаловано Нижнеилимским РОИООООиР в установленном порядке и отменено, в материалы дела не представлено. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание уполномоченного должностного лица, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих об исполнении Нижнеилимским РОИООООиР предписания в установленный срок, материалы дела не содержат.Напротив, из представленного акта о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 30 ноября 2018 г. следует, что Нижнеилимским РОИООООиР предписание N 07-02/3 от 29 августа 2017 г. не исполнено, схема использования и охраны охотничьего угодья Нижнеилимского РОИООООиР отсутствует.Таким образом, мировой судья и судья районного суда, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Нижнеилимского РОИООООиР в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Доводы, приведенные заявителем в настоящей жалобе, не свидетельствуют о незаконности выданного предписания и отсутствии в действиях Нижнеилимского РОИООООиР состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Вопреки доводам председателя правления Колганова Н.Н., оснований для признания совершенного Нижнеилимским РОИООООиР административного правонарушения малозначительным, не усматривается. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. С учетом конкретных обстоятельств дела, допущенного нарушения и характера охраняемых общественных отношений, совершенное Нижнеилимским РОИООООиР административное правонарушение нельзя признать малозначительным, изложенные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения Нижнеилимского РОИООООиР от административной ответственности.Утверждение заявителя жалобы о том, что судья районного суда не огласил решение по делу об административном правонарушении в полном объеме в день судебного заседания, является голословным и объективно ничем не подтверждено.
Из материалов дела следует, что судебное заседание по рассмотрению жалобы председателя правления Нижнеилимского РОИООООиР Колганова Н.Н. на постановление мирового судьи состоялось в Нижнеилимском районном суде Иркутской области 22 февраля 2019 г., при этом в судебном заседании принимали участие председатель правления Колганов Н.Н. и защитник Брюхов Б.Д., которые поддерживали доводы жалобы, представляли пояснения по обстоятельствам дела, участвовали в исследовании доказательств.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 22 февраля 2019 г. судьей районного суда изготовлено решение в полном объеме, данное решение оглашено в судебном заседании, порядок обжалования судебного акта участвующим в деле лицам судьей разъяснен (л.д. 105-106), доказательств обратного материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.
Получение 1 марта 2019 г. председателем правления Колгановым Н.Н. и защитником Брюховым Б.Д. копии решения судьи районного суда от 22 февраля 2019 г. не свидетельствует о составлении полного текста судебного решения позднее 22 февраля 2019 г., и не является нарушением требований части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области исследованы материалы дела, вынесенное судебное решение мотивировано и не оставляет сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Представленные материалы свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы проверил дело в полном объеме в соответствии со статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение. Доводам председателя правления Колганова Н.Н. и защитника Брюхова Б.Д. дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Право на обжалование вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи районного суда реализовано председателем правления Колгановым Н.Н. лично посредством подачи соответствующей жалобы в Иркутский областной суд в порядке, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не установлено.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 14 января 2019 г. и решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нижнеилимского РОИООООиР не имеется.
Действия Нижнеилимского РОИООООиР правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Нижнеилимского РОИООООиР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Нижнеилимского РОИООООиР назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 14 января 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов оставить без изменения, жалобу председателя правления Нижнеилимского РОИООООиР Колганова Н.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда Л.В. Симанчева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка