Постановление Самарского областного суда от 22 июня 2017 года №4А-600/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 4А-600/2017
 
г. Самара 22 июня 2017 г.
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника Ромашкинского районного нефтепроводного управления (филиала АО «Транснефть - Прикамье») ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области от 27.07.2016 г., решение Октябрьского районного суда г. Самара от 19.12.2016 г. и решение Самарского областного суда от 23.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области от 27.07.2016 г. АО «Транснефть - Прикамье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.
Решением Октябрьского районного суда г. Самара от 19.12.2016 г. постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области от 27.07.2016 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 23.03.2017 г. постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области от 27.07.2016 г и решение Октябрьского районного суда г. Самара от 19.12.2016 г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе начальник управления Ромашкинского районного нефтепроводного управления (филиала АО «Транснефть - Прикамье») ФИО1 просит указанные судебные решения и постановление должностного лица отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях АО «Транснефть - Прикамье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.
В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначениям и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
В соответствии с главой 2 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитете РФ по земельным ресурсами землеустройству от 22.12.1995 года № 67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова осуществляется при наличии специального разрешения, выданного в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с п. 1, п. 9 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 17.05.2010 года № 116-п (в ред. от 29.07.2014 г.) выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области осуществляется министерством сельского хозяйства продовольствия Самарской области; под внутрихозяйственными работами, связанными с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области понимаются работы, проводимые заявителями (юридическими и физическими лицами) самостоятельно или с привлечением третьих лиц, по снятию и (или) перемещению плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Самарской области и принадлежащих заявителям на определенном праве; проведение внутрихозяйственных работ заявитель осуществляет только на основании разрешения.
Самостоятельное снятие или перемещение плодородного слоя почвы образует административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.06.2016 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора с участием представителя АО «Транснефть-Прикамье» и в присутствии понятых на основании определения должностного лица Управления Россельхознадзора по Самарской области от 19.05.2016 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по сообщению министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области № от 01.04.2016 г. произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного < адрес>, пользователем которого является АО «Транснефть-Прикамье», и установлено, что АО «Транснефть-Прикамье» без разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на землях сельскохозяйственного назначения производит работы с нарушением требований ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, главы 2 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитете РФ по земельным ресурсами землеустройству от 22.12.1995 года № 67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», связанные со снятием и перемещением плодородный слой почвы на площади, приблизительно 11, 2 га и составлен протокол осмотра №.
По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области 13.07.2016 года в отношении АО «Транснефть-Прикамье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что АО «Транснефть-Прикамье» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.05.2016 года (л.д.79); протокол осмотра № от 28.06.2016 года, фототаблицы, схема расположения земельного участка, из которых следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: < адрес> с кадастровым номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, АО «Транснефть-Прикамье» проводит работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы (л.д. 84-85); протокол об административном правонарушении от 13.07.2016 года (л.д. 27); ответ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 01.04.2016 года на запрос Управления Россельхознадзора по Самарской области, из которого следует, что АО «Транснефть-Прикамье» разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области с кадастровым номером №, расположенных в границах < адрес>, не выдавалось (л.д.70) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «Транснефть-Прикамье» в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Довод жалобы о том, что в действиях АО «Транснефть - Прикамье» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку работы проводились подрядной организацией ООО < данные изъяты> несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 1 «Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 17.05.2010 года №-п под внутрихозяйственными работами, связанными с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области, понимаются работы, проводимые заявителем (юридическими и физическими лицами) самостоятельно или с привлечением третьих лиц.
АО «Транснефть-Прикамье», в силу вышеуказанных норм права, являясь пользователем земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, несет ответственность за соблюдение правил и требований в области охраны окружающей среды при проведении работ на данном земельном участке, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, независимо от того, осуществлялись ли данные работы непосредственно сотрудниками юридического лица или с привлечением подрядных организаций.
Учитывая вышеизложенное, должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, определен верно.
При рассмотрении настоящего дела должностное лицо и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении АО «Транснефть-Прикамье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Транснефть-Прикамье» состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 27.07.2016 года и решение судьи районного суда от 19.12.2016 года, судьей областного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении судьи областного суда от 23.03.2017 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенных постановления должностного лица и решения судьи районного суда и отсутствии оснований для их отмены.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей районного суда и судьей областного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу АО «Транснефть-Прикамье», не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменений судебных решений и постановления должного лица не имеется.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о неправомерности отказа должностного лица в удовлетворении ходатайства об объединении двух дел об административном правонарушении в одно производство, были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку деяния совершены в отношении самостоятельных объектов земельных отношений, обладающих индивидуальными признаками, имеющих разные кадастровые номера, в связи с чем, представляют собой самостоятельные правонарушения, за каждое из которых обоснованно назначено самостоятельное наказание.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области от 27.07.2016 г., решение Октябрьского районного суда г. Самара от 19.12.2016 г. и решение Самарского областного суда от 23.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Прикамье» оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО1 - начальника управления АО «Транснефть-Прикамье» оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ,
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка