Постановление Пермского краевого суда от 20 мая 2019 года №4А-598/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 4А-598/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева рассмотрев жалобу главы муниципального района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Евсина Михаила Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.01.2019, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Юсьва) от 28.02.2019, состоявшиеся в отношении главы муниципального района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Евсина Михаила Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.01.2019 глава муниципального района - глава администрации Юсьвинского муниципального района Евсин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края (ПСП в с.Юсьва) от 28.02.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.01.2019 оставлено без изменения, жалоба Евсина М.Н. - без изменения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.04.2019, Евсин М.Н. выражает несогласие с указанными судебными актами и ставит вопрос об их отмене, поскольку считает, что в его действиях отсутствовал состав вменённого административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении было истребовано 25.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 13.05.2019.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Часть 2 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.
В ч. 1 ст.26 названного закона перечислены сведения, которые подлежат обязательному включению в реестры маршрутов регулярных перевозок.
Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со ст. 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
Пункт 10 статьи 39 поименованного Федерального закона обязывает в течение 180 дней со дня его официального опубликования органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления привести законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Частями 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ определен порядок формирования реестра соответствующих маршрутов регулярных перевозок, в соответствии с которым в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Евсина М.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ послужило выявление в ходе прокурорской проверки факта нарушения администрацией Юсьвинского муниципального района Пермского края, главой которой является названное лицо, требований ст.ст.25 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: на официальном сайте администрации муниципального района в сети "Интернет" в разделе "Инфраструктура" размещена информация, не отражающая полных сведений о маршруте регулярных перевозок, характеристиках транспортных средств, данных об индивидуальном предпринимателе и юридическом лице, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки, в том числе идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок.
Обстоятельства совершения Евсиным М.Н. вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 2 - 5), копией постановления от 19.12.2018 N 426 "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Юсьвинского муниципального района" (л.д.6), копией реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Юсьвинского муниципального района (л.д.7-8), копией акта проверки от 15.01.2019 (л.д.9-11), копией обращения М. (л.д.12), копией ответа на обращение от 07.09.2018 (л.д.13), копией запроса от 12.12.2018 (л.д.14), копией письма о направлении информации от 12.12.2018 (л.д.15-16), Указанные доказательства получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Признавая Евсина М.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, мировой судья верно исходил из того, что действия (бездействие) указанного должностного лица, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований, предусмотренных стст.25,26 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015, образуют состав вменённого правонарушения.
Вопреки доводам жалобы выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, о наличии оснований для привлечения главы муниципального района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Евсина М.Н. к административной отвесности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ согласуются с нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере пассажирских перевозок.
Так, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) установлено, что к вопросу местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Статьей 2 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления издают муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Таким образом, из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность по осуществлению транспортных услуг населению возложена на соответствующий орган местного самоуправления, главой которого является Евсин М.Н.
В целом доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях главы Юсьвинского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Евсина М.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.13 и ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.01.2019, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Юсьва) от 28.02.2019, состоявшиеся в отношении главы муниципального района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Евсина Михаила Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Евсина Михаила Николаевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка