Постановление Красноярского краевого суда от 27 июля 2018 года №4А-597/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2018 года Дело N 4А-597/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Ракшов О.Г., рассмотрев жалобу Худеевой Г.В. - главы Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 33 в Идринском районе Красноярского края от 28 марта 2018 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 33 в Идринском районе Красноярского края от 28.03.2018 года администрация Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно постановлению, в нарушение требований п.3.1.8 ГОСТа Р50597-93 Государственный стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1090 от 23.10.1993 года, администрацией не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении: на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе д.N23 по ул.Ленина, д.N 9, по ул.Советская, д.N 81, по ул.Октябрьская, N 9, по ул.Мира, N 254 "г", по ул.Октябрьская, N 167 с.Идринского Идринского района Красноярского края сформированы снежные валы ближе 5 метров от переходов, частично непосредственно на выходе с пешеходных переходов, лишающие возможность перейти проезжую часть по переходам, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
Правонарушение выявлено инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России "Краснотуранский" 14.02.2018 года.
Решением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 04.05.2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Худеева Г.В. - глава администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что мировым судьей дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как по делу проводилось административное расследование, оно подлежало рассмотрению судьей районного суда. Выводы о несоответствии состояния дорог п.3.1.8 ГОСТ Р505597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" сделаны госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России "Краснотуранский" Щербаковым В.А. на основании актов, составленных инспекторами ДПС, в полномочия которых не входит деятельность по проведению проверок дорог на соответствие их ГОСТам. Указанные акты не имеют юридической силы и являются недопустимыми доказательствами по делу. Администрация Идринского сельсовета не уведомлялась о проведении 14.02.2018 года обследования состояния дорог и ее представители не смогли принять участие в обследовании, акты составлены инспектором единолично, материалы дела не содержат сведений о том, какие применялись измерительные приборы, сертифицированы они или нет. Администрация не была извещена о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем лишена возможности воспользоваться помощью защитника с этого момента. Должностным лицом ГИБДД оставлено без рассмотрения ходатайство администрации об ознакомлении с материалами дела, поданное при проведении административного расследования. Нарушен порядок привлечения администрации Идринского сельсовета к административной ответственности. Данное правонарушение является малозначительным и наказание может быть замено на устное замечание.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93. "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года N 221, формирование снежных валов не допускается, в том числе на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта, на тротуарах.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. "б" ст.1 Закона Красноярского края N 9-3724 от 15.10.2015 года "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) за сельскими поселениями Красноярского края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 15, ч. 1 ст. 7 Устава администрации Идринского сельсовета к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вина администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края подтверждается исследованными мировым судьей и судьей федерального суда допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), с приложением фотофиксации нарушений; ответом юридического лица в ОГИБДД о том, что пешеходные дорожки расчищены от снега 15 и 16.02.2018 года; иными материалами дела.
Доводы о нарушении должностных обязанностей, допущенном государственными инспекторами безопасности дорожного движения ОГИБДД МВД России "Краснотуранский", о том, что администрации не извещалась о проведении проверки, не смогла участвовать, не была ознакомлена с актами проверки, не влекут отмену судебных решений.
Согласно "Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 года N 380 ГИБДД МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок и надзора.
В силу п. 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов (п.84).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация Идринского сельсовета не приняла все возможные и зависящие меры от нее меры по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Доказательств обратного, с жалобой не представлено.
Доводы о том, что акт выявленных недостатков составлен в отсутствие надлежащего извещения законного представителя администрации или защитника, не принимаются во внимание.
Пункт 86 Административного регламента предусматривает, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).
Акты составлены должностным лицом ГИБДД в соответствии с вышеуказанными требованиями, в Административном регламенте нет указания на привлечение при составлении актов собственника автодороги или обслуживающей организации.
Ссылка на нарушение подсудности при рассмотрении дела мировым судьей, необоснована.
Из дела видно, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Дело правомерно рассмотрено мировым судьей.
Оснований для изменения назначенного администрации Идринского сельсовета наказания, не имеется, поскольку мировой судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Малозначительности в данном случае не усматривается.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Судебные решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 33 в Идринском районе Красноярского края от 28 марта 2018 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края оставить без изменения, жалобу Худеевой Г.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда О.Г.Ракшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка