Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 4А-596/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 4А-596/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "Управляющая компания" Бычкова Александра Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка N75 Похвистневского судебного района Самарской области от 15.02.2018г. и решение Похвистневского районного суда Самарской области от 09.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Управляющая компания" Бычкова Александра Анатольевича
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N75 Похвистневского судебного района Самарской области от 15.02.2018г. должностное лицо - директор ООО "Управляющая компания" Бычков А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и с учетом исключительных обстоятельств позволяющих назначить наказание с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 09.04.2018г. постановление мирового судьи от 15.02.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Управляющая компания" Бычков А.А., указывает на принятые меры по устранению выявленного нарушения; считает, что виновным лицом в данном правонарушении является ресурсоснабжающая организация - ОАО "РЖД", которая по договору на отпуск и потребление тепловой энергии (горячей воды) от 05.03.2014г. предоставляет ООО "Управляющая компания" горячую воду ненадлежащей температуры; просит постановление мирового судьи и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 18 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) в многоквартирных домах - постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров водоснабжения.
В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В соответствии с подпунктом 15 Приложения N1 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011г. нормативная температура воздуха установлена: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C).
СанПин 2.1.2.2645-10, ГОСТ 30494-2011 установлено, что оптимальная температура воздуха в жилой комнате в холодный период составляет 20 - 22 °C, допустимая температура воздуха 18 - 24 °C
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями правильно установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: Самарская область, г.Похвистнево, ул.Кооперативная, д.27 находится на обслуживании ООО "Управляющая компания" на основании договора управления многоквартирным домом от 22.10.2008г., имеющего лицензию N69 от 22.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.12.2017г., в целях проверки поступившего 13.12.2017г. в Северо-восточное управление жилищного надзора обращения жильцов дома N27 по ул.Кооперативная г.Похвистнево Самарской области о нарушении температурного режима в жилых помещениях, специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора NПхв-53449 от 14.12.2017г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Управляющая компания", директором которого является Бычков А.А., лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что директором ООО "Управляющая компания" Бычковым А.А. допущено нарушение п.15 Приложения N 1 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N354 от 06.05.2011г., выразившееся в нарушении температурного режима в квартире N1 дома N27 по ул.Кооперативная г. Похвистнево - температура в угловой комнате составила +16,8 °C.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от 20.12.2017г. NПхв-53449 и послужило основанием для составления 21.12.2017г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. протокола NПхв-53449 от 21.12.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что директором ООО "Управляющая компания" Бычковым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении NПхв-53449 от 21.12.2017г. (л.д.3-4); жалоба жильцов дома N27 по ул.Кооперативная г.Похвистнево Самарской области о нарушении температурного режима в жилых помещениях от 13.12.2017г. (л.д.5); распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки NПхв-53449 от 14.12.2017г. (л.д.6-7); уведомление - вызов от 15.12.2017г. о дате, времени и месте проведения проверки (л.д.8); акт проверки NПхв-53449 от 20.12.2017г. о выявленных нарушениях (л.д.10-11); уведомление-вызов NПхв-53449 от 20.12.2017г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.12); договор управления многоквартирным домом от 22.10.2008г. (л.д.13-16); лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N69 от 22.04.2015г. (л.д.19); приказ о вступлении в должность директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. от 01.09.2008г. (л.д.18); объяснения специалиста государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО3, представителя ОАО "РЖД" ФИО4, специалиста ООО "Сервисное ЖКХ" ФИО5, мастера ОАО "РЖД" ФИО6, допрошенных мировым судьей в качестве свидетелей, об обстоятельствах выявления административного правонарушения, составления процессуальных документов, выявлении причин неполадок в системе отопления дома, устранении неполадок, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. в совершении административного правонарушения.
Факт несоответствия температурного режима в квартире N1 дома N27 по ул.Кооперативная г.Похвистнево директором ООО "Управляющая компания" Бычковым А.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении нижестоящими судебными инстанциями не оспаривался и не оспаривается Бычковым А.А. в надзорной жалобе.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N5 от 24.03.2005 года (ред. от 19.12.2013), в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от 01.09.2008г. на основании протокола учредительного собрания "О создании Общества с Ограниченной ответственностью "Управляющая компания" N1 от 28.03.2008г. Бычков А.А. с 01.09.2008 года вступил в должность директора ООО "Управляющая компания".
Из показаний государственного жилищного инспектора ФИО3, предупрежденной мировым судьей по ст. 17.9 КоАП РФ об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, следует, что проблемы несоответствия температурного режима в указанном доме возникли уже в 2016 году, отопительный сезон начался 27.09.2017г., в связи с чем у директора Управляющей компании было достаточно времени для принятия своевременных, эффективных и действенных мер по надлежащему контролю ресурсоснабжающей организации ОАО "РЖД", осуществляющей, согласно условиям договора отпуск тепловой энергии в горячей воде от 05.03.2014г. (л.д.22-25).
Таким образом, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения директором ООО "Управляющая компания" ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан в случае заключения договора управления МКД осуществить контроль по выполнению всех возложенных законом на юридическое лицо обязанностей, в том числе о предоставлении услуг ГВС надлежащего качества, что предусмотрено действующим законодательством РФ в сфере управления МКД.
Мировым судьей и судьей районного суда исследовались доводы директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. о нарушении температурного режима горячей воды по вине ресурсоснабжающей организации ОАО "РЖД". Данные доводы обоснованно отвергнуты, как не оправдывающие вину директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. в совершении административного правонарушения, поскольку ответственность в соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, несет управляющая организация, в данном случае ООО "Управляющая компания", на которую пунктом 2.2.2 Договора управления многоквартирным домом от 22.10.2008г. возложена обязанность по обеспечению предоставления в соответствии с действующими нормами и правилами, в том числе с подпунктом 15 Приложения N 1 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.
Учитывая вышеизложенное, судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Наказание директору ООО "Управляющая компания" Бычкову А.А. назначено с соблюдением положений ч.ч. 1,2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, с учетом, что должностным лицом принимались меры к устранению нарушения, в настоящее время нарушение устранено; при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих снизить административное наказание в виде штрафа до менее минимального размера, предусмотренного частью статьи настоящего Кодекса.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 15.02.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 09.04.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора ООО "Управляющая компания" Бычкова А.А., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N75 Похвистневского судебного района Самарской области от 15.02.2018г. и решение Похвистневского районного суда Самарской области от 09.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Управляющая компания" Бычкова Александра Анатольевича оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО "Управляющая компания" Бычкова Александра Анатольевича оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
