Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 4А-595/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 4А-595/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу начальника государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее - Кузбассобрнадзор) Л. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калтанского судебного района Кемеровской области от 2 апреля 2019 г. и решение судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 8 мая 2019г., вынесенные в отношении Белоноговой Натальи Александровны, являющейся директором муниципального автономного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> (далее - МАОУ <данные изъяты>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Калтанского судебного района от 2 апреля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МАОУ <данные изъяты> Белоноговой Н.А., предусмотренным ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Калтанского районного суда от 8 мая 2019г. указанное постановление оставлено без изменения.
В надзорной жалобе начальник Кузбассобрнадзора Л. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку по настоящему делу необоснованно применена норма п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, образуется при нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
В силу ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
В соответствии с ч. 9 ст. 58 Закона об образовании, обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
Согласно п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1015(далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам), учащиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс.
Из материалов дела следует, что 11 марта 2019 г. на основании приказа Кузбассобрнадзора N 92/4 от 21 января 2019 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении МАОУ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения директором школы Белоноговой Н.А. обязательных требований, предусмотренных ч. 5, ч. 9 ст. 58 Закона об образовании, п. 20 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам. А именно, директор школы Белоногова Н.А. издала приказ от N57/1 от 30 мая 2018г., согласно которому по итогам 2017-2018гг. учащиеся 1-4 классов школы, как имеющие академическую задолженность, так и не имеющие таковой, были оставлены на повторное обучение, в том числе без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность в установленные сроки.
Должностным лицом Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 11 марта 2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ <данные изъяты> Белоноговой Н.А.
Мировой судья судебного участка N 2 Калтанского судебного района, рассмотрев административный материал в отношении директора МАОУ <данные изъяты> Белоноговой Н.А., прекратил производство по делу, поскольку на момент поступления административного материала трехмесячный срок привлечения к административной ответственности со дня совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, - 30 мая 2018г., истек.
Судьей Калтанского районного суда судебное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица органа государственного контроля (надзора) Ш. - без удовлетворения.
Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Вынесение приказа от 30 мая 2018 г., которым директор Белоногова А.Н. ограничила права несовершеннолетних обучающихся, следует признать единовременным административным правонарушением, поскольку нарушило право учащихся на перевод в другой класс - имеет оконченный состав.
Следовательно, выводы судебных инстанций об истечении срока давности привлечения к административной ответственности директора Белоноговой Н.А., предусмотренной ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, следует признать обоснованными.
Доводы надзорной жалобы, по сути, повторяют позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела судьей районного суда, являлись предметом рассмотрения суда и были обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебных актах. Выводы судебных инстанций соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Каких-либо нарушений судебными инстанциями норм процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калтанского судебного района от 2 апреля 2019 г. и решение судьи Калтанского районного суда от 8 мая 2019г. оставить без изменения, жалобу начальника государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Л. - без удовлетворения.
Председатель суда /подпись/ А.В. Ордынский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
