Постановление Волгоградского областного суда от 27 августа 2019 года №4А-594/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 4А-594/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета по труду и занятости населения Волгоградской области М.Л.Е. на вступившее в законную силу решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Силена",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Волгоградской области от 6 марта 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Силена" прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 г. вышеназванное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи городского суда, заместитель председателя комитета по труду и занятости населения Волгоградской области М.Л.Е. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит названное решение отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, а также поданный представителем ООО "Силена" Ермоловым А.А. отзыв относительно доводов жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения надзорной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Силена" вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность, среди прочего, за непредставление или несвоевременное представление в организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатель ежемесячно обязан представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 декабря 2018 г. ООО "Силена", осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, в срок до 30 ноября 2018 г. не представило в Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения города Камышина информацию об отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).
Мировым судьей судебного участка N 14 Волгоградской области производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения ООО "Силена" к административной ответственности.
Судьей Камышинского городского суда Волгоградской области вышеназванное постановление мирового судьи отменено, а производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходя из того, что по состоянию на 30 ноября 2018 г. вакантных должностей в ООО "Силена" не имелось, а потому у Общества не было повода предоставлять информацию о вакантных должностях.
Изложенные в решении судьи городского суда выводы о невиновности ООО "Силена" в совершении вмененного Обществу правонарушения суд надзорной инстанции находит правильными, отвечающими требованиям закона и согласующимися с обстоятельствами дела.
Несостоятелен довод надзорной жалобы о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образует нарушение ООО "Силена" обязанности ежемесячно представлять в службу занятости информацию о наличии либо отсутствии свободных должностей, которая возникает на основании п. 4 Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 14 июля 2017 г. N <...>.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение требований нормативного правового акта уровня субъекта Российской Федерации не может быть квалифицировано по нормам особенной части КоАП РФ, а потому невыполнение ООО "Силена" п. 4 Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 14 июля 2017 г. N 432, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не образует.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Так как решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка N 14 Волгоградской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Силена" отменено, а производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть по реабилитирующему основанию, для изменения состоявшегося по делу решения в сторону ухудшения положения ООО "Силена", о чём изложена просьба в надзорной жалобе заместителя председателя комитета по труду и занятости населения Волгоградской области М.Л.Е., оснований не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя председателя комитета по труду и занятости населения Волгоградской области М.Л.Е. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Силена" оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка