Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 04 октября 2017 года №4А-594/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 октября 2017 года Дело N 4А-594/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу защитника Лобышевой О.А., действующей на основании доверенности в интересах БУ Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - БУ ЧР Республиканская станция скорой медицинской помощи", учреждение),
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении БУ ЧР "Республиканская станция скорой медицинской помощи" прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания (л.д. 70).
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года указанное постановление отменено, дело возвращено судье районного суда на новое рассмотрение (л.д. 98 - 101). Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2017 года БУ Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 8 августа 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Лобышева О.А. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об их незаконности. В обоснование жалобы защитник Лобышева О.А. указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, поскольку потерпевшие не привлекались к участию в деле; по делу истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Часть 3 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), является видом деятельности, подлежащим лицензированию.
Согласно пункту 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 соблюдение порядков оказания медицинской помощи является лицензионным требованием, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.
Невыполнение лицензиатом вышеуказанных требований, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является грубым нарушением лицензионных требований (пункт 6 Положения).
Согласно п. 12 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года N 388н в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи при отсутствии вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме.
В силу п. 13 указанного Порядка поводами для вызова скорой медицинское помощи в неотложной форме являются: внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, требующие срочного медицинского вмешательства, без явных признаков угрозы жизни, указанных в п. 11 Порядка; констатация смерти (за исключением часов работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях).
БУ Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-21-01-001552 от 30 сентября 2016 года, выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики, бессрочно.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ, поводом к которой послужило обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг ее несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами контролирующего органа выявлено осуществление БУ ЧР "Республиканская станция скорой медицинской помощи" медицинской деятельности с нарушением пунктов 12, 13 Порядка оказания медицинской помощи, поскольку учреждение допустило отказ в оказании 18 декабря 2016 года скорой медицинской помощи неотложной помощи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечило организацию и оказание ей медицинской помощи, что следовало из звуковой записи вызова, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 34 минут.
Нарушение порядка оказания медицинской помощи пациенту повлекли последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Нарушение лицензиатом БУ "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики пп. "а" п. 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий и подпадает под действие ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
По результатам проверки составлен акт проверки N 2 от 3 февраля 2017 года и протокол об административном правонарушении от 3 февраля 2017 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность БУ "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии подтверждается материалами дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судьями по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Выводы судов о наличии в действиях БУ "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.
Приведенные в жалобе доводы о подлежащем применению трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности, о не привлечении судом к участию в деле потерпевшего, являлись предметом рассмотрения и признаны необоснованными.
Содержащиеся в поданной жалобе доводы являлись предметом проверки предыдущих инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах, и не ставят под сомнение содержащиеся в них выводы.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу БУ "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии, не усматривается.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено БУ "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУ Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу защитника Лобышевой О.А., действующей на основании доверенности в интересах БУ Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка