Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 4А-593/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 4А-593/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Сухарь Н.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N160 в Таймырском Долгано - Ненецком районе Красноярского края от 10 апреля 2019 г. и решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 21 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дудинки Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N160 в Таймырском Долгано - Ненецком районе Красноярского края от 10 апреля 2019 г. администрация города Дудинки Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 21 мая 2019 г. вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Сухарь Н.А. просит отменить вынесенные в отношении администрации города Дудинки Красноярского края постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него, приводя доводы о том, что администрация города Дудинки обращалась в администрацию Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района с письмом о включении в реестр дополнительных расходов на выполнение работ по установке ограждений, знаков улично-дорожной сети города Дудинки, в подтверждение чего в материалы дела были представлены соответствующие документы; администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района было согласовано выделение средств из бюджета на выполнение мероприятий на установку перильных ограждений; в соответствии с муниципальным контрактом от 16 января 2019 г. монтаж пешеходного ограждения запланирован на 2019 год; при установке перильных ограждений подлежит применению ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N120-ст, в силу требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, однако вдоль пешеходного перехода по ул.Щорса, д.21/1 и по ул. Строителей отсутствуют детские учреждения, в связи с чем ГОСТ Р 52289-2004 на указанные пешеходные переходы не распространяется.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него не нахожу.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как это установлено ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.4 ст.6 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.4.5.2.6 указанного ГОСТа у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 27 февраля 2019 г. в 20 часов 0 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Таймырскому Долгано - Ненецкому району выявлен факт несоблюдения администрацией города Дудинка Красноярского края требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, выразившихся в отсутствии у наземных пешеходных переходов ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода по адресу: Красноярский край, г. Дудинка, ул. Щорса, д.21/1 (пешеходные переходы по ул. Щорса и по ул. Строителей).
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации города Дудинка Красноярского края в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 24 ТФ N670180 от 4 марта 2019 г., рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Таймырскому Долгано - Ненецкому району от 4 марта 2019 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27 февраля 2019 г. и приложенной к нему фототаблицей.
Согласно п. 4.4.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установка ограждений на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289 -2004.
В силу п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Таким образом, не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о невозможности распространения требований ГОСТ Р 52289-2004, поскольку, вмененное администрации города Дудинки нарушение п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 не противоречит положениям указанного в жалобе п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, из содержания которого следует, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов, независимо от их местоположения.
Вопреки доводам жалобы никаких обстоятельств, освобождавших администрацию города Дудинки от выполнения указанных требований, либо создавших непреодолимые препятствия их выполнению, в том числе о принятии должностным лицом мер, указанных в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, при производстве по настоящему делу представлено не было.
Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Между тем, никаких объективных доказательств внесения главой города Дудинки в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на установку ограничивающих пешеходных ограждениях перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода по адресу: Красноярский край, г.Дудинка, ул. Щорса, д.21/1 (пешеходные переходы по ул. Щорса и по ул.Строителей), в том числе о выделении соответствующих ассигнований при составлении проекта бюджета города Дудинка, обращении в Дудинский городской совет депутатов с предложением о выделении таких ассигнований, рассмотрении таких предложений указанным органом местного самоуправления, уполномоченным законом на принятие бюджета города Дудинка, в материалы дела не представлено.
Представленные в материалы дела копии обращений, адресованных заместителю главы Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района - начальнику Управления транспорта, информатизации и связи, не могут рассматриваться как предложения о выделении ассигнований в предусмотренном законом порядке, поскольку утверждение бюджета города Дудинка находится в ведении Дудинского городского совета депутатов, а не администрации Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района.
При таких обстоятельствах мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности администрации города Дудинка, которая ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, а ее действиям дана верная правовая оценка.
Кроме того, не освобождает администрацию города Дудинка от установленной законом административной ответственности заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично - дорожной сети, поскольку в таком контракте не указаны конкретные места монтажа пешеходных ограждений, а также отсутствуют данные о финансировании указанного контракта.
Действия администрации города Дудинка Красноярского края квалифицированы правильно. Административное наказание назначено администрации города Дудинка Красноярского края в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Дудинка Красноярского края, решение по жалобе на него по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N160 в Таймырском Долгано - Ненецком районе Красноярского края от 10 апреля 2019 г. и решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 21 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дудинки Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Сухарь Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
