Постановление Пермского краевого суда от 21 мая 2019 года №4А-593/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-593/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" К. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 25.01.2019 (резолютивная часть постановления оглашена 22.01.2019), решение судьи Пермского краевого суда от 12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 25.01.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (далее- ФГБОУ ВО "УрГУПС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000руб. (л.д. 119-122).
Решением судьи Пермского краевого суда от 12.03.2019 постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 25.01.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" К. - без удовлетворения (л.д. 149-150).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.04.2019, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Дело об административном правонарушении истребовано 23.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 26.04.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Часть 18 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО "УрГУПС" владеет на праве оперативного управления нежилым зданием по адресу: ****, являющимся объектом культурного наследия регионального значения "Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный"), входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля "Управление Уральской железной дороги (2 здания), 1888 г., расположенного по адресу: ****, ****, который поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения". Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций от 14.04.2014 NСЭД-27-01-09-133 установлены границы территории ансамбля, утвержден режим использования территории и предмета охраны данного объекта.
Имеется охранное обязательство правообладателя - ФГБОУ ВО "УрГУПС" от 14.02.2008 по недвижимому памятнику истории и культуры - Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный" (****).
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки ФГБОУ ВО "УрГУПС" (проверка проведена в связи с ранее выданным предписанием об устранении нарушений Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ) ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края выдано предписаниеот 27.10.2017 N30, в соответствии с которым указано содержание нарушения: п.11 ст.47.6 названного Федерального закона, п.59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N865. Указано на необходимость в срок до 31.10.2018 произвести благоустройство территории с устройством водоотведения у южного фасада указанного выше здания. Указанные работы необходимо провести в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение ФГБОУ ВО "УрГУПС" предписания от27.10.2017 N30 в срок до31.10.2018 послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБОУ ВО "УрГУПС" административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 11.12.2018 г.(л.д. 2-4); копией выписки из ЕГРЮЛ от 30.10.2018 г. в отношении ФГБОУ ВО "УрГ УПС"(л.д. 12-13); копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.03.2016 г., согласно которого здание по адресу ****, закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО "УрГУПС" на основании Распоряжения Правительства РФ N 2096-р от 1.12.2005 г. и передаточного акта от 18.12.2006 г.( л.д. 14); копией выписки из ЕГРН от 16.10.2017 г., согласно которой земельный участок площадью 3 998 кв.м, по адресу **** (кадастровый номер **) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО "УрГУПС" на основании акта приема-передачи, утвержденного распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области от 27.12.2006 г. N 654, свидетельства о праве на землю от 9.11.1993 г. N 5435(л.д. 105-108); копией охранного обязательства от 14.02.2008г., согласно которого Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" приняло обязательства в целях сохранения недвижимого памятника истории и культуры "Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный", расположенного по адресу ****, в т.ч. проводить ремонтно­ реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляемым не рейсе одного раза в 5 лет, а также разовыми предписаниями регионального органа охраны объектов культурного наследия Пермского края ("Госоргана"), содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, своевременно проводить поддерживающий капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона(л.д. 112-116); копией приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 14.04.2014 г. N СЭД-27-01-09-133 "Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля "Управление Уральской железной дороги (2 здания)" (л.д. 59-67); копией предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края об устранении выявленного нарушения от 27.10.2017 г. N 30, согласно которого ФГБОУ ВО "УрГУПС" предложено в срок до 31.10.2018 г. произвести благоустройство территории с устройством водоотведения у южного фасада объекта культурного наследия регионального значения "Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный", расположенного по адресу **** (предписание получено представителем ФГБОУ ВО "УрГУПС" 7.11.2017г. (л.д.8-9 ); копией приказа начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 01.11.2018 г. N СЭД-55-01-05-525 "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБОУ ВО "УрГУПС", согласно которого предусмотрено в период с 20.11.2018 г. в течение 6 рабочих дней провести проверку исполнения предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края об устранении выявленного нарушения от 27.10.2017 г. N30(л.д. 15-19); копией акта проверки от 27.11.2018 г. N 44-3-2018, согласно которого установлено нарушение ФГБОУ ВО "УрГУПС" требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившееся в невыполнении предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.10.2017 г. N 30(л.д.25-28); фотоматериалами с изображением прилегающей территории объекта культурного наследия регионального значения "Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный", расположенного по адресу ****, по состоянию на 27.10.2017 г. и на 31.10.2018 г.(л.д. 52-53); копиями письма директора Пермского института железнодорожного транспорта ФГБОУ ВО "УрГУПС" Г. в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.11.2018 г. N 01-16/1599, извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству прилегающей территории здания учебного корпуса N 1 для Пермского института железнодорожного транспорта от 15.11.2018 г. N 152-А. договора на оказание услуг по восстановлению работы наружной канализационной сети для Пермского института железнодорожного транспорта от 24.08.2018 г. между ФГБОУ ВО "УрГУПС" и ООО "***", согласно которых выполнены работы но восстановление работоспособности канализационной сети, в целях выполнения работ по благоустройству территории объекта культурного наследия "Управления Уральской железной дороги. Корпус служебный" 15.11.2018 г. объявлен электронный аукцион(л.д.36-38).
При вынесении постановления судья Ленинского районного суда г.Перми, исследовав перечисленные выше доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности ФГБОУ ВО "УрГУПС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления судьи районного суда, судья Пермского краевого суда не нашла оснований для отмены судебного постановления.
Доводы жалобы о том, что в соответствии с охранным обязательством от 14.02.2008 к предметам охраны объекта культурного наследия регионального значения "Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный" (****), не отнесены прилегающая территория с благоустройством и система водоотведения, а также доводы жалобы о том, что в предписании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.10.2017 N 30 не указаны нарушения требований охранных обязательств, являются несостоятельными, в силу следующего.
В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона..., обязаны: не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Согласно охранному обязательству ФГБОУ ВО "УрГУПС" обязано содержать памятник истории и культуры и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном противопожарном и техническом порядке. Пункт 5 охранного обязательства прямо содержит указание на необходимость содержания территории памятника в благоустроенном состоянии.
При этом как правильно указала судья Пермского краевого суда, материалы дела не содержат доказательств того, что ФГБОУ ВО "УрГУПС" в течение срока исполнения предписания приняло все зависящие меры к исполнению предписания, тем более, что срок для выполнения работ, в том числе, с учетом установленного законодательством об охране памятников истории и культуры установлен достаточный.
Иные доводы жалобы были предметом проверки судьи Пермского краевого суда и получили надлежащую правовую оценку в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Судебные акты должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "УрГУПС" в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для дел данной категории, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные акты как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 25.01.2019 (резолютивная часть постановления оглашена 22.01.2019), решение судьи Пермского краевого суда от 12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" К.- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка