Постановление Астраханского областного суда от 28 января 2019 года №4А-593/2018, 4А-6/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 января 2019 года Дело N 4А-6/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования "Город Нариманов" на решение судьи Астраханского областного суда Астраханской области от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Нариманов",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года администрация муниципального образования "Город Нариманов" Наримановского района Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: Астраханская область Наримановский район, территория, прилегающая к ФИО5 Нариманов (географические координаты: N 46°40"43,06" Е47°49"7,61; N46°40"43,33" Е 47°49"7,97"; N 46°40"43,38" Е 47°497,52"; N 46°40"42,97" Е 47°49"7,35'; N46°40"42,96" Е 47°497,37") сроком на 30 суток.
Решением судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года изменено в части назначенного наказания, заменено административное приостановление деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов на 30 суток на административный штраф в размере <...> рублей.
В жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Нариманов" выражает несогласие с решением судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года. Указывает, что в полномочия органа местного самоуправления муниципального района не входит ликвидация несанкционированных свалок ТБО и организация по сбору и транспортированию ТКО. Доказательств того, что администрация муниципального образования "Город Нариманов" допустила загрязнение и порчу земельного участка вследствие несанкционированного размещения отходов производства и потребления Управлением Росприроднадзора представлено не было. Указывает, что судья областного суда необоснованно назначил наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей, поскольку постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года о приостановлении деятельности юридического лица на 30 суток исполнено в полном объеме. Считает необоснованным, что по одному административному правонарушению было назначено два наказания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1) Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что администрация МО "Город Нариманов", являясь исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Нариманов", в полномочия которого входит участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, допустила загрязнение и порчу земельного участка в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: Астраханская область Наримановский район, территория, прилегающая к городу Нариманов (географические координаты N 46°40,43,06" Е47°49"7,6Г; N46°40"43,33" Е 47°497,97"; N 46о40"43,38' Е 47_0497,52"; N 46°40"42,97" Е 47°497,35"; N46°40"42,96" Е 47°497,37"), в результате чего на вышеуказанном земельном участке выявлены превышения по следующим веществам: по сравнению с фоном по Азоту нитритов в точке N 1/143 - в 1,4 раза к точке N 5/147; в точке N 2/144 - в 1,2 раза к точке N 6/148; в точке N 4/146 - в 1,2 раза к точке N 6/148. по Сульфатам в точке N 3/145 в 1,3 раза к точке 5/147.
По данному факту государственным инспектором по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области Курлаевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях администрации муниципального образования "Город Нариманов" усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, указывающими на наличие события правонарушения, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное администрацией муниципального образования "Город Нариманов" административное правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в полномочия администрации муниципального образования "Город Нариманов" не входит ликвидация несанкционированных свалок ТБО и организация по сбору и транспортированию ТКО, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно части 7 Устава муниципального образования "Город Нариманов" принятого на основании решения Совета муниципального образования "Город Нариманов" от 04.12.2008 года N 283 к полномочиям администрации муниципального образованиям "Город Нариманов" относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пункта поселения.
На основании изложенного, администрация муниципального образования "Город Нариманов" являясь органом местного самоуправления муниципального района, обязана предпринимать меры по охране земель, обеспечивать надлежащее состояние земельных участков, однако не предприняла все зависящие от нее меры, чем допустила загрязнение и порчу земельного участка в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Доводы жалобы о том, что земельный участок в целях разграничения государственной собственности относится к субъекту Российской Федерации, не являются основанием для отмены судебных актов.
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 03 августа 2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно сообщению главы администрации муниципального образования "Город Нариманов" Будникова Е.В. от 27.04.2018 года N 1350, земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, расположен в границах муниципального образования "Город Нариманов". Земельный участок не обременен правом собственности или аренды третьих лиц.
Согласно сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области" от 14.05.2018 года N данные о категории земельного участка в пределах координат N 46о40, 43 "б" Е 47049, 7, 61" отсутствуют.
Таким образом, вышеуказанный земельный участок находится в распоряжении администрации муниципального образования "Город Нариманов".
В своей жалобе заявитель, ссылался на то, что администрация муниципального образования "Город Нариманов" незаконно дважды привлечена к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, ссылаясь на вступившее в законную силу решение судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года.
В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года администрация муниципального образования "Город Нариманов" Наримановского района Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток. Постановление подлежало немедленному исполнению.
20 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области Болдыревым Д.О. вынесен акт об административном приостановлении деятельности в отношении администрации муниципального образования "Город Нариманов".
17 сентября 2018 года от Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области поступила жалоба в Астраханский областной суд на постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года, в котором просили изменить постановление в части назначенного наказания, заменить административное приостановление деятельности на административный штраф.
20 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области Болдыревым Д.О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении должника администрации муниципального образования "Город Нариманов".
Таким образом, на 20 сентября 2018 года постановление судьи районного суда исполнено, наказание отбыто.
Вместе с тем, решением судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года изменено, в части назначенного наказания, заменено административное приостановление деятельности на административный штраф в размере <....> рублей.
При таких обстоятельствах, исходя из части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об изменении решения судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года в части назначения администрации муниципального образования "Город Нариманов" административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей, ограничившись отбытым наказанием в виде приостановления деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов по указанным адресным ориентирам на 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Жалобу администрации муниципального образования "Город Нариманов" удовлетворить частично.
Решение судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Нариманов" изменить в части назначенного администрации муниципального образования "Город Нариманов" наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей, ограничившись отбытым наказанием в виде приостановления деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов по указанным адресным ориентирам на 30 суток.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка