Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года №4А-59/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2018 года Дело N 4А-59/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобы Ульцинова Вячеслава Борисовича на постановления мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года (дела NN *, *), решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 января 2018 года (дело N *) и от 2 февраля 2018 года (дело N *), вынесенные в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинова В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года (дело N *) генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 января 2018 года (дело N *) постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года оставлено без изменения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года (дело N *) генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 февраля 2018 года (дело N *) постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобах (N *, *) на судебные акты по делам (NN *, N *), (*, *) Ульцинов В.Б. просит об их отмене. Указывает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ в протоколах об административном правонарушении и обжалуемых судебных актах отсутствуют ссылки на нарушение лицензионных требований, указанных в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, в связи с чем не имеется оснований для привлечения должностного лица к ответственности. Кроме того отмечает, что в августе 2017 года Инспекцией государственного жилищного надзора республики в ходе выездных проверок деятельности Общества в отношении генерального директора Ульцинова В.Б. составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, которые мировым судьей судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия в некоторых случаях объединены в одно производство и рассмотрены в рамках 5 дел об административных правонарушениях (NN *, *, *, *, *). Полагает необходимым объединение и рассмотрение указанных дел в одном производстве с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания, поскольку все деяния квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вменяются одному и тому же должностному лицу в рамках деятельности на основании лицензии по управлению многоквартирными домами, выданной * сентября 2015 года, выявлены в один период времени - август 2017 года, подсудны одному мировому судье. Обращает внимание на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении (*), материалы дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Из материалов дела об административном правонарушении N * следует, что в соответствии с решением лицензионной комиссии Республики Калмыкия от * сентября 2015 года ООО Управляющая компания "Восток сервис" предоставлена бессрочная лицензия N * от * сентября 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; между указанным юридическим лицом и собственниками помещений многоквартирных домов - N 25 * микрорайона г. Элисты, N 6 * микрорайона г. Элисты, N 20 * микрорайона г. Элисты, N 8 * микрорайона г. Элисты соответственно * сентября 2015 года, * сентября 2015 года, * сентября 2015 года заключены договоры управления многоквартирным домом; на основании приказа ООО УК "Восток сервис" от * августа 2016 года N * Ульцинов В.Б. вступил в должность генерального директора Общества.
28 августа 2017 года по обращениям жителей дома N 25 *-го микрорайона г. Элисты П. от 24 августа 2017 года, дома N 6 *-го микрорайона г. Элисты Ш. от 21 августа 2017 года, дома N 20 *-го микрорайона г. Элисты Д. от 28 июля 2017 года, дома N 8 *-го микрорайона г. Элисты Б. от 11 августа 2017 года на основании распоряжений врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N *от 24 августа 2017 года, N * от 21 августа 2017 года, N *от 4 августа 2017 года, N * от 11 августа 2017 года проведены внеплановые выездные проверки соблюдения ООО УК "Восток сервис" обязательных требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества по адресам: г. Элиста, * микрорайон, дом 25, кв. *; г. Элиста, * микрорайон, дом 6, подъезд *; г. Элиста, * микрорайон, дом 20; г. Элиста, * микрорайон, дом 8.
По результатам проверок выявлены: 1) неисправность кровельного покрытия над квартирами NN *, *дома 25 *-го микрорайона, что является нарушением п. 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, (далее - ПиНТЭ), согласно которым приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона, рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п., кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли; 2) не проведено техническое диагностирование и обследование лифта в подъезде N * дома 6 *-го микрорайона, в подъезде N * дома 6 *-го микрорайона отсутствует дежурное освещение на поэтажных площадках 2,4,8,9 этажей, что является нарушением пп. 5.10.2, 5.6.2 ПиНТЭ, согласно которым эксплуатирующая организация обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем надлежащего обслуживания и ремонта, эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; 3) неисправность кровельного покрытия над кв. * дома 20 *-го микрорайона, наличие следов протечки кровли на 5 этаже лестничной клетки подъезда * дома 20 *-го микрорайона, что является нарушением пп. 4.6.1.1, 3.2.8 ПиНТЭ, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; 4) неисправность кровельного покрытия над квартирами NN *, *, *, *, *, дома 8 *-го микрорайона, наличие следов протечки кровли на 5 этаже лестничной клетки подъездов NN *, *, *, * дома 8 *-го микрорайона, что является нарушением пп. 4.6.1.1, 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела доказательствами: заявлениями П. от 24 августа 2017 года, Ш. от 21 августа 2017 года, Д. от 28 июля 2017 года, Б. от 11 августа 2017 года; распоряжениями врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 24 августа 2017 года, N * от 21 августа 2017 года, N * от 4 августа 2017 года, N * от 11 августа 2017 года; актами проверок N *, *, *, * от 28 августа 2017 года; предписаниями N *, *, *, * от 28 августа 2017 года; протоколами об административном правонарушении N *, *, *, * от 29 августа 2017 года, составленными в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинова В.Б.; другими материалами дела.
Определением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 сентября 2017 года протоколы об административных правонарушениях NN *, *, *, *, составленные 29 августа 2017 года в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинова В.Б., объединены в одно производство, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление от 26 сентября 2017 года (дело N *), генеральному директору ООО Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинову В.Б. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о наличии в действиях Ульцинова В.Б. как ответственного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Все доказательства проверены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их достоверности и допустимости, их совокупности дана надлежащая мотивированная оценка.
Сведений о том, что генеральный директор ООО Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинов В.Б. как должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные функции, принял в соответствии со своими должностными полномочиями все необходимые и достаточные меры по соблюдению лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в материалах дела не имеется.
Несостоятельным является довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из материалов дела N * следует, что временем обнаружения вменяемых заявителю нарушений является 28 августа 2017 года (дата выявления и фиксации административного правонарушения актами проверок NN *, *, *, *). Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26 сентября 2017 года, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы о необходимости объединения производства по всем протоколам об административных правонарушениях (в рамках рассмотренных мировым судьей судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *), составленных в отношении Ульцинова В.Б. в августе-сентябре 2017 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания подлежат частичному удовлетворению с изменением обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.
30 августа 2017 года на основании распоряжения врио начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 28 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК "Восток сервис" обязательных требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества по адресу: г. Элиста, * микрорайон, дом 8. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения раздела II (пп. 10, 11) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491; пп. 4.6.1.1, 4.1.3, пп. "а" п.5.8.3, пп. 4.8.1, 5.1.2, 5.2.22, 4.6.4.1, 4.6.4.5, 4.2.3.1, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170.
В связи с выявленными нарушениями должностными лицами Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия составлены акт проверки N *, предписание N * от 30 августа 2017 года, протокол об административном правонарушении N * от 31 августа 2017 года - в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинова В.Б. По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года (дело N *) Ульцинов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 января 2018 года (дело N *) данное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Анализ настоящего дела об административном правонарушении (*), материалов дел об административных правонарушениях NN *, *, *, * свидетельствует о том, что указанные дела возбуждены в отношении Ульцинова В.Б. как генерального директора ООО Управляющая компания "Восток сервис". Вместе с тем, проверка в рамках каждого из дел об административном правонарушении проводилась на основании отдельно вынесенного уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия распоряжения с составлением соответствующего акта. При этом предметом проверки являлось соблюдение лицензионных требований в рамках исполнения обязанностей по соответствующему договору управления многоквартирным домом (по каждому акту проверка проведена в отношении разных объектов, по которым заключены отдельные договоры управления многоквартирным домом между жильцами и управляющей компанией), что в силу пп. "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами исключает возможность квалификации выявленных нарушений как единого бездействия одного должностного лица, влекущего применение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Факт проведения проверок в течение августа-сентября 2017 года, а также подсудность данных дел одному мировому судье сами по себе не могут являться достаточными основаниями для объединения производства по данным делам.
При таких обстоятельствах выявленные в рамках соответствующих проверок нарушения различных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, входящих в состав установленных лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами, в отношении отдельных объектов - разных многоквартирных домов, по которым имеются соответствующие договоры управления общим имуществом, по заявлениям отдельных граждан либо коллективных обращений граждан, проживающих по различным адресам, о чем в каждом случае составлены протоколы об административных правонарушениях и возбуждены соответствующие дела об административных правонарушениях, подлежат квалификации как самостоятельные административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, наказание за каждое из которых подлежит назначению по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
С учетом изложенных выше правовых выводов, оценивая довод жалобы Ульцинова В.Б. о том, что в рамках настоящего производства определением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 сентября 2017 года протоколы об административных правонарушениях NN *, *, *, * объединены в одно производство, следует исходить из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), в силу которых произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Таким образом, рассмотрение вопроса о законности определения мирового судьи от 4 сентября 2017 года (по делу N *) об объединении в одном производстве вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях NN *, *, *, * в части, ухудшающей положение привлеченного к административной ответственности Ульцинова В.Б., по жалобе последнего недопустимо, поскольку противоречит смыслу производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, поскольку в рамках дел N * и * установлены нарушения Ульциновым В.Б. обязательных требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества, допущенные им в рамках одного договора по управлению многоквартирным домом N 8 *-го микрорайона г. Элисты, которые выявлены в ходе проведенных в течение незначительного промежутка времени (28 и 30 августа 2017 года) проверок одними и теми же должностными лицами Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия и подсудны одному мировому судье, наказание за указанные правонарушения по данным делам подлежит назначению по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановления мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года по делам об административных правонарушениях NN * и *, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 февраля 2018 года (дело N *), решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 января 2018 года (дело N *), подлежат изменению с назначением генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинову В.Б. по ч. 2 ст. 14.1.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.13, п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ
постановил:
постановления мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 сентября 2017 года по делам об административных правонарушениях NN * и *, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 февраля 2018 года (дело N *), решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 января 2018 года (дело N *), вынесенные в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинова В.Б. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить.
Назначить генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток сервис" Ульцинову В.Б. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, административное наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Жалобы Ульцинова В.Б. удовлетворить частично.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка