Постановление Саратовского областного суда от 10 октября 2019 года №4А-590/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 4А-590/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу руководителя Областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" Одынского В.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Волжского района города Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Волжского района города Саратова, от 11 июня 2019 года, решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Одынского В.С.
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Волжского района города Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Волжского района города Саратова, от 11 июня 2019 года Одынский В.С., как руководитель областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" (далее - ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области"), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе заявитель просит обжалуемые судебные постановления отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Излагает суть принятых по делу решений, приводит доводы, аналогичные доводам жалобы, поданной в районный суд, в которых указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 04 октября 2019 года, и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьёй со ст.19.29 Кодекса привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ).
Решением Саратовской городской Думы от 04 декабря 2009 года N 45-544 утвержден перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов", при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В приложении N 1 к решению Саратовской городской Думы от 04 декабря 2009 года N45-544 содержится перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов", учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального образования "Город Саратов", при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах.
Среди перечисленных должностей указана должность "Начальник управления", относящаяся к "Ведущим должностям".
Решением Саратовской городской Думы от 10 февраля 2011 года N 59-712 утвержден перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов", после увольнения с которых предполагается соблюдение гражданином ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Среди перечисленных в списке должностей указана должность "Начальник управления", относящаяся к "Ведущим должностям".
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с 12 августа 2014 года по 31 августа 2018 года Ш. О.В. замещал должность муниципальной службы - начальника управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов". Ш. О.В. назначен на данную должность и освобожден (уволен) с данной должности распоряжениями главы муниципального образования "Город Саратов" от 12 августа 2014 года и 30 августа 2018 года соответственно.
01 октября 2018 года между ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" и Ш. О.В. заключен трудовой договор N 383-тД, по условиям которого Ш. О.В. принят на работу в учреждение на должность начальника центра хранения материально-технических средств 2 группы накопления.
10 октября 2018 года новый работодатель (ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области") путем направления письма сообщил в управление защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов", как по последнему месту его службы о заключении трудового 01 октября 2018 года.
С учетом ранее занимаемой Ш. О.В. должности (начальник управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов"), его назначения на должность и освобождение от нее распоряжениями главы муниципального образования "Город Саратов", его работодателем является глава муниципального образования "Город Саратов", который непосредственно подлежал уведомлению о заключении трудового договора. Однако, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, Одынский В.С., как руководитель ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области", в установленный законом 10-дневный срок сведения о заключении трудового договора главе муниципального образования "Город Саратов" не предоставил, то есть совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных 9 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Факт совершения Одынским В.С. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса, в том числе: ответом заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" в адрес исполняющего обязанности прокурора города Саратова от 04 февраля2019 года (л.д. 9), сообщением о заключении трудового договора с Ш. О.В. в адрес Главы администрации муниципального образования "Город Саратов" (л.д. 10, 11), требованием в адрес руководителя ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" о предоставлении информации от 06 февраля 2019 года (л.д. 12), копией приказа о приеме на работу Ш. О.В. от 01 октября 2018 года (л.д. 14), копией трудового договора между ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" и Ш. О.В. от 01 октября 2019 года (л.д. 15-21), должностной инструкцией начальника центра хранения материально-технических средств 2 группы накопления ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" (л.д. 22-25), копией трудовой книжки Ш. О.В. (л.д. 26-33), копией Устава ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" (л.д.37-54), сообщением заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" в адрес и.о. прокурора города Саратова от 22 февраля 2019 года (л.д. 56), копией выписки из распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12 августа 2014 года о назначении Ш. О.В. на должность муниципальной службы, начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов" (л.д. 57), копией распоряжения Администрации муниципального образования "Город Саратов" об увольнении Ш. О.В. от 30 августа 2018 года (л.д. 58).
При установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебные инстанции пришли к правильному выводу о нарушении Одынским В.С. требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, что повлекло его привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.29 Кодекса.
Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Доводы жалобы о несогласии с выводами суда о допущенных Одынским В.С. нарушениях требований действующего законодательства, предъявляемых к содержанию сообщения о приеме на работу бывших государственных служащих, к которым относился Ш. О.В., основаны на собственной оценке доказательств по делу, собственном неверном толковании норм права, регулирующих возникшие правоотношения, и не опровергают вывод о наличии в действиях Одынского В.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса.
Ссылка заявителя на правоприменительную практику в подтверждение своей позиции не может служить поводом к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку дела разрешаются судами, исходя из конкретных обстоятельств, установленных на основании оценки представленных по делу доказательств, и не имеют преюдициального значения для данного дела.
Административное наказание назначено Одынскому В.С., в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Волжского района города Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Волжского района города Саратова, от 11 июня 2019 года, решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Одынского В.С. оставить без изменения, жалобу руководителя Областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" Одынского В.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда . О.М. Ляпин
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка