Постановление Пермского краевого суда от 21 мая 2019 года №4А-589/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-589/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина Андрея Аркадьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть от 19.11.2018), решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 26.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина Андрея Аркадьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края от 15.10.2018 в отношении должностного лица - главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ (л.д. 3-5).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть от 19.11.2018) глава администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 46-47).
Решением судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 26.12.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 22.11.2018 о привлечении главы Октябрьского городского поселения - главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина А.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Покрышкина А.А. - без удовлетворения (л.д. 83-84).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.04.2019, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу, указывая, что обжалуемые судебные постановления вынесены с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не имелось, поскольку обращение Новиковых было рассмотрено в установленные законом сроки и им был направлен ответ. Несогласие с содержанием ответа должностного лица, не является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 22.04.2019 и поступило в Пермский краевой суд 06.05.2019.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ копия жалобы направлена Н1., предоставлен срок для подачи возражений.
13.05.2019 в Пермский краевой суд поступили письменные возражения от Н1., в которых содержатся доводы об обоснованности привлечения Покрышкина А.А. к административной ответственности.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из материалов дела следует, что 22.08.2018 в администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края поступило письменное обращение граждан Н1. и Н2., в которой они просили разобраться по факту незаконной эксплуатации автомобильной мойки, шиномонтажа и мастерской по ремонту автомобилей и привлечь к ответственности В1. и А.
Покрышкин А.А., являясь главой администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечив объективное и всестороннее рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, не запросив, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, не приняв меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, 07.09.2018 дал ответ Н1. и Н2., согласно которому по результатам визуального осмотра земельного участка специалистами администрации Октябрьского городского поселения признаков предпринимательской деятельности, а именно эксплуатации индивидуального гаража в качестве автомобильной мойки, шиномонтажа и мастерской по ремонту автомобилей не выявлено.
Таким образом, глава администрации Октябрьского городского поселения Покрышкин А.А. нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, установленный ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Мировой судья, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что должностным лицом Покрышкиным А.А. нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.
Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился, оснований для отмены судебного постановления не усмотрел.
Доводы заявителя о том, что выводы о наличии в действиях Покрышкина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, содержащиеся в постановлении мирового судьи, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являлись предметом рассмотрения судьей районного суда, направлены на переоценку установленных по делу доказательств и не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2018; объяснений Покрышкина А.А. от 15.10.2018; постановления главы Октябрьского городского поселения от 12.07.2017 N 1; Устава Октябрьского городского поселения; ответа администрации Октябрьского городского поселения от 28.05.2018 N 1744/2484; обращения Н1., Н2. от 22.08.2018; ответа администрации Октябрьского городского поселения от 02.10.2018 N 3484; ответа администрации Октябрьского городского поселения от 07.09.2018 N 3202; акта проверки от 10.10.2018; жалобы Н1. от 14.09.2018 и других доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства дела и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица Покрышкина А.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Оснований не доверять указанным доказательствам, свидетельствующим о том, что обращение Н1., Н2. рассмотрено с нарушением установленного законом порядка, не имеется.
Порядок рассмотрения обращений граждан, содержащих данные, указывающих на наличие события административного правонарушения регулируется законодательством об административных правонарушениях, поскольку в силу ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1). Они подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в обязанности которых по таким обращениям входит при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения вынесение определения о возбуждение дела об административном правонарушении (ч. 2 и ч. 3); либо же при отсутствии оснований вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5).
Учитывая, что ответ главы администрации Октябрьского городского поселения Покрышкина А.А. от 07.09.2018 на обращение Н1. не содержит сведений о наличии либо отсутствии в действиях В2., А. состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Пермского края N 460-ПК, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, не выносилось, позиция заявителя относительно того, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, противоречит установленным фактическим обстоятельствам по делу и вышеприведенным нормам права.
Постановление о привлечении главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание главе администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкину А.А. назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение, фактических обстоятельств дела, личности лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в настоящей жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть от 19.11.2018), решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 26.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина Андрея Аркадьевича, оставить без изменения, жалобу главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Покрышкина Андрея Аркадьевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
а


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка