Постановление Астраханского областного суда от 14 февраля 2019 года №4А-589/2018, 4А-3/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 февраля 2019 года Дело N 4А-3/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу начальника ОСП Икрянинский почтамт УФСП АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х. на постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от 31 мая 2018 года, решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х.
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Шумихиной Г.С. N-И от 31 мая 2018 года начальник ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенов М.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Шумихиной Г.С. N от 31 мая 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ОСП Икрянинский почтамт УФСП АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х. оставлено без изменения, жалоба Метенова М.Х. - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 24 августа 2018 года решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Метенова М.Х. - без удовлетворения.
В жалобе Метенов М.Х. просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области и судебные постановления отменить по основаниям нарушения норм процессуального права, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Астраханской области N 859 от 18 сентября 2017 года проведена проверка в отношении Управления федеральной почтовой связи Астраханской области филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" с целью защиты прав и интересов работников в связи с обращением Брыковой О.С.
В результате проверки 28 сентября 2017 года установлено нарушение требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что карточка учета выдачи СИЗ (средств индивидуальной защиты) оформлена ненадлежащим образом, в нарушение приказа Минсоцразвития России от 27 января 2010 N 28н.
В связи с указанным нарушением 21 ноября 2017 года в отношении начальника ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х. составлен протокол об административном правонарушении N-И по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 21 ноября 2017 года в отношении Метенова М.Х. следует, что он составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, согласно материалам дела, каких-либо доказательств подтверждающих, что Метенов М.Х. был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не имеется.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Шумихиной Г.С. N-И от 5 декабря 2017 года начальник ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенов М.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 апреля 2018 года указанное постановление административного органа от 5 декабря 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда, поскольку Метенов М.Х. не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с этим он не мог быть признан допустимым доказательством по делу.
22 мая 2018 года Государственной инспекцией труда в Астраханской области в связи с ранее проведенной внеплановой выездной проверкой от 18 сентября 2017 года по вопросу соблюдения трудового законодательства в отношении Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области ФГУП "Почта России" выявлено нарушение начальником ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метеновым М.Х. норм трудового законодательства, в связи с чем вновь составлен протокол N-И от 22 мая 2018 года по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола от 21 ноября 2017 года после состоявшегося судебного решения вновь не вынесено.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х. от 22 мая 2018 года составлен по событию правонарушения, по которому ранее уже был составлен протокол об административном правонарушении от 21 ноября 2017 года в отношении того же лица, с той же квалификацией противоправных действий, что законом не предусмотрено.
Таким образом, протокол от 22 мая 2018 года не может быть использован в качестве доказательства по делу, поскольку составлен с нарушением требований закона и является недопустимым доказательством.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вину Метенова М.Х. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Шумихиной Г.С. от 31 мая 2018 года, решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 24 августа 2018 года в отношении начальника ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Метенова М.Х. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Шумихиной Г.С. N от 31 мая 2018 года, решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ОСП Икрянинский почтамт УФПС АО - филиал ФГУП "Почта России" Метенова М.Х. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка